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文化市场的管理与对策工作心得报告
随着社会主义文化事业的发展，文化市场日趋活跃。由于管理工作的相对滞后，导致一些宣扬色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市场，污染着社会，毒害着人们，特别是危害着青少年的身心健康，是导致青少年违法犯罪的一个重要因素。在当前创建“平安青岛”的新形势下，加强文化管理，净化文化市场，已成为目前社会急待解决的问题，也给新形势下做好文化市场的管理工作提出了新的课题。
一、当前文化市场主要存在的问题
1、缺乏必要的文化市场管理机制。文化市场的经营主体出现了“国营、集体和个人”三足鼎立的局面。据统计，黄台路管区就有27家。其中，国营2家、集体5家、个体20家。我们的管理工作对文化市场发展的规模和速度估计不足。一方面，缺乏必要的管理法规，政策措施不配套，或者说只有原则规定，没有具体法规，难以适应文化市场管理的需要；另一方面管理力度不大。近些年来对文化市场管理，往往是采取突击性措施，临时从有关部门抽出人员组成进行检查，这些临时检查人员疏于业务、政策不熟，且人员不稳定，在执法检查中容易产生短期行为。
2、从业人员素质参差不齐。在文化市场中，个体从业人员占经营户数的85%以上，他们来自社会方方面面，成份复杂。其中，社会闲散人员和待业人员占大多数。由于文化素质较低，法律意识薄弱，他们往往在物质利益的驱动下，走上违法犯罪的道路。据调查，有部分茶楼、酒吧等娱乐场所，暗设“地下”赌场，成为聚众的场所。
3、个别部门和单位重经济效益，忽视日常管理工作。有些出租房屋或柜台的单位，仅负责收租金，对业主的经营活动不管不问。特别是个别部门和单位经营的文化娱乐场所，名义上是单位经营，实际上是转变给个人经营或个人承包，对承包人员越出经营范围，不管不问，对其违法经营，采取放任自流的态度。一旦出现违法活动，这些单位就充当“保护伞”，甚至阻挠执法人员的执法活动。
4、不法分子的手段更加隐蔽和狡猾。不法分子在制黄贩黄活动中，越来越隐蔽和狡猾，无论在生产、运输，还是销售各个环节中，分工严密，工具先进。“制黄贩黄”活动由城市转到农村，由集中到分散，制黄与贩黄活动异地进行。贩黄活动由公开变为“地下交易”，由店内交易为店外交易，他们往往与执法人员周旋，想方设法逃避执法人员的视线，给打击带来一定的难度。
5、流动地摊成为困扰文化市场的一大顽症。据统计，流动地摊所出售的各种书刊、录像制品80%以上是盗版和非法文化制品，是贩黄的一个主要渠道。他们流动于街头巷尾或出没于早、夜市，他们多数是无证经营，单枪匹马，往往是打一枪换一个地方，形成了一支无人管理的“老大难”队伍，他们是销黄暗流的一支“销赃部队”，严重地困扰着正常的文化市场的管理，是严重困扰文化市场管理的一大顽症。
二、为进一步净化文化市场，繁荣群众的思想文化生活，必须着重做好以下几个方面工作
1、加强文化立法是搞好文化市场管理的关键。抓紧制定规范文化市场经营活动的《文化市场管理法》，用法律的形式规范着文化市场经营行为。做到依法管理，有章可循。为人民群众依法享有从事文化活动的权利，促进文化事业的健康发展，提供法律保障，为打击文化市场中的犯罪行为和抑制文化市场中不良现象提供法律武器。
2、健全文化市场的管理机制。加大从源头上的预防和管理，抓源截流，从制作音像制品，出版非法书刊的“地下工厂”抓起，坚持突出重点，集中打击。从源头遏制“制黄点”，加强对运输环节的检查工作，严把“流入关”。在文化市场管理上，建立一支精干高效的文化市场稽查队伍，建立文化市场目标管理责任制。加强管理手段，完善配套措施。由突出性检查转变为经常性管，由“消防式”管理转变为预防性管理，从而从组织上、队伍上和措施上保证对文化市场的有效管理，真正把文化市场管理工作落实到实处，新闻出版、广电部门、公安机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理责任，按其各自的业务分工，加大对文化市场的检查、监督工作，齐抓共管，共同做好文化市场管理工作。
3、积极培育和完善文化市场。首先，要积极投入大量的资金和人员，大力兴办群众文化事业，扶持健康文化产品，举办内容丰富、受群众喜闻乐见的文化精品和娱乐活动，营造良好的经营氛围和场所；其次，公共文化设施应该向社会，特别是青少年开放，杜绝将各种公共文化设施当成赚钱的场所和工具，纠正公共文化设施姓“钱”不姓“公”的普遍现象，充分发挥公共文化场所是社会主义精神文明建设重要“硬件”的功能和作用，营造良好的文化氛围和场所，繁荣群众文化生活，为群众提供丰富的文化空间，优质的精神食粮。
4、维持文化市场的合法经营，加强对从业人员的管理和教育工作。文化市场与其他市场相比，具有自己鲜明的特点，文化产品又具有不同于物质产品的特殊属性。文化市场所经营的文化产品和提供的文化服务具有精神价值和社会意义的特殊商品，它对人们的思想道德和文化素质有着重大的影响，如果对它管理不善，把关不严，会起到相反的作用。可见，文化市场经营是特殊行业，要重视和加强对从业人员的管理和教育工作，要加强对从业人员审批登记，注册工作要严格把关，凡是“两释”人员以及参加“黄、赌、毒”人员不得从事文化市场经营活动，以维持文化市场的严肃性。有关部门要定期对从事人员进行思想政治教育和专业培训工作。经营者要建立健全内部经营管理制度。通过扎实有效地教育管理工作，不断提高他们的思想觉悟和遵纪守法意识，帮助他们自觉做好精神文明的传播者。
5、坚持不懈地开展“打非扫黄”活动，净化文化市场。在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下，制黄贩黄和非法出版屡禁不止，反复滋生和蔓延。因此，“打非扫黄”是一场长期的斗争。文化市场的管理工作是一项艰巨复杂的社会任务，需要全社会通力合作，齐抓共管。通过设立举报电话和建立举报奖励机制，充分调动广大人民群众参与“打非扫黄”的积极性。同时，充分发挥离退休干部、党员的社会监督作用，聘请一批政治觉悟高、责任心强、文化水平高的离退休干部和老党员等组成文化市场管理监督员，加大对文化市场管理的力度，充分发挥他们的工作积极性。还要做好舆论监督和社会宣传工作，要利用节假日，深入工厂、街道、学校和农村，进行广泛宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知，造成一种浓厚的“打非扫黄”的社会氛围，使“黄、赌、毒”真正成“过街老鼠，人人喊打”，使“非法经营活动”成为无藏身之地。
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