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县文化市场综合执法大队有关社会管理综合治理述职报告
2014年，我队认真落实市、县社会管理综合治理各项工作部署和要求，充分认识平安创建的重要性、紧迫性，始终将综合治理平安创建列为日常工作的重中之重，立足文化市场监管工作，积极开展矛盾纠纷排查调处，大力开展平安创建活动，社会综合治理抓得切实有效，实现了安全生产、治安零责任事故，无违法乱纪人员，无刑事案件和群体性的事件发生，为确保文化市场健康有序发展打造了良好的社会环境。回顾今年文化市场社会管理综合治理工作取得的成效，我队主要采取以下几个措施：
一、加强组织领导，抓好四个到位
一是组织到位。根据工作需要，年初及时调整了大队综治工作领导小组，补充综治工作力量，制定完善工作计划，确保综治工作有组织、有领导、有专人抓，进一步加强对社会管理综合治理的领导。二是责任到位。大队与各股室、中队单位签定了综治工作责任书，明确了各自的工作目标与职责，实行上下联动抓综治，真正把综治工作落到实处。三是制度到位。严格落实重大问题查究和一票否决制，对发生治安问题的责任单位和责任人实施责任追究。四是经费到位。确保综治办日常工作和开展行动的需要，今年我队还成立了考核办，年终组织综治工作考评，作为兑现年度奖惩的重要依据，重奖重罚，有效推进综治工作顺利开展。
二、认真履行职责，加大四个力度
（一）加大政治思想教育力度，营造和谐执法氛围。
为了进一步规范执法人员的执法行为，今年大队建立健全了《执法文明公约》、《执法人员岗位规范》、《行政执法错案追究制度》、《文化市场综合执法“六不准”》、《矛盾纠纷排查制度》、《首问责任制》、《绩效挂钩制度》等一系列内部管理制度。为进一步提高队伍素质，大队坚持周五集中学习制度。一是狠抓执法队伍的学习培训。一方面提高执法队员的政治素养，保持清正廉洁，杜绝不正之风，避免工作中粗暴执法、循私枉法等问题发生。另一方面提高专业技能。有计划地对文化执法相关的50多部法律法规进行系统培训，每月进行一次法规考试，奖优罚劣，以考促学，营造浓郁的学习氛围。二是抓好义务监督员业务培训，先后组织乡镇文化站工作人员和义务监督员进行了四次集训，传授交流监管方法，提高监管效率。通过不断加强队伍建设，树立了良好的执法队伍形象。三是抓好经营业主依法经营思想教育工作。大队先后组织了网络、音像、出版、印刷、打字等行业经营从业人员集中法规培训，通过培训考试，提高从业人员的依法经营意识。今年召开了两次全县文化市场经营业主大会，与全县300多位经营业主签订了《文化市场依法经营责任书》及《创建国家卫生县城工作目标责任书》。四是加大文化执法工作的宣传力度，营造良好的文化执法环境，大力宣传文化市场法律法规和执法案例，今年大队共发放宣传册5000多份，在媒体播出专题、信息共50多条（期），我队开展了“文化市场法律法规进校园”版展宣传活动，共展出宣传展板12块、发放《致家长的一封信》10000余份，组织全县各中、小学生等几千名学生举行了“珍惜生命、告别网吧”签名活动，教育引导青少年健康上网，不进网吧，自觉抵制网络中的不良诱惑。
（二）加大文化市场巡查力度，夯实综治工作基础。
监管人员和执法人员在工作过程中坚持落实“五项制度”，即：坚持日常检查频率最低标准制度（一日三查）；坚持《行政执法检查日志》制度；坚持节假日巡查制度；坚持举报受理制度；坚持明察暗访制度。在做好日常巡查监管中，进一步做好“三个延伸”：即由正常工作日向节假日、8小时以外延伸，由学生正常上课时间向中、高考时段和寒暑假延伸，由学校周边检查向未成年人重点活动区域延伸，使监管工作实现时间和区域的全覆盖，进一步夯实平安创建工作的基础。一是全面查，合理安排双休日和节假日时间，在中午、晚间、凌晨等不同时段，针对上网人群高峰期，以点带面，逐步铺开，增加检查频率。二是反复查，将执法人员分成三个检查小组，做到每天至少采取一次行动反复查，突出巡查网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人、超时经营等。三是重点查，对于部分自律意识差的重点户，不让他们把握检查规律，突击行动，打消其违法违规的侥幸心理。今年文化市场巡查共出动4388人次，检查经营单位1603家（次），责令整改38家次，立案查处39件。
（三）加大专项整治行动力度，强势推进平安创建。
1、开展“网吧专项整治行动”，今年我队牵头，联合工商、公安、文广新、电信、消防等部门先后组织联合行动40次，迄今为止，共出动检查人员2463人次，检查网吧910户。其中，集中行动43次，突击行动24次，重点行动17次，立案查处32户，举报受理12户，停业整顿4户，责令整改13户。打击“黑网吧”取得阶段性成效，扣押“黑网吧”主机16台，终端电脑43台，服务器30台。通过整治，经营业主依法意识明显提高，行业自律意识明显增强。
2、开展“娱乐场所整治行动”，严厉打击无证经营、违规演出、接纳未成年人、超时经营、利用游戏机进行赌博活动以及使用盗版软件行为，查处含不健康、不合法内容的各类娱乐和演出活动。整治行动对有违法违规经营行为的单位发出整改通知书14份，立案查处8家。
3、开展“扫黄打非净网行动”，今年我队对宾馆、酒店住房、茶座电脑下载、传播淫秽色情等不健康内容音像节目的行为进行了专项整治，执法人员检查了县城和乡镇的酒店、茶座，查处涉嫌下载、传播淫秽色情等不健康的音像节目的宾馆4家，茶座2家，有效净化了网络文化市场。
4、开展“清源”行动，打击侵权盗版和各类非法出版物，执法人员全面检查了县城印刷单位、书（报）刊店、音像店和部门单位的内部刊物，收缴违法刊物和音像制品4000多册，盗版、涉黄光碟1000多张。开展了非法医疗杂志专项整治行动，先后对全县各所医院及发行投递单位逐一进行了检查，下达整改通知书5份，立案调查2起，有效净化了医疗杂志市场。
5、开展学校周边环境专项整治行动。为切实维护校园安全和社会和谐稳定，根据创建全国文明县城的工作部署，9月份我队开展了学校内部及周边地区的专项整治行动，严厉查处影响学生健康成长的非法出版物、盗版教辅教材、低级庸俗音像制品等，坚决铲除校园周边“黄、赌、毒”问题。
6、开展清理整治非法销售安装、接受地面卫星电视的违法行为，收缴非法接收卫星电视器材190套，为广播电视安全播出奠定了良好基础。
7、开展“文化市场行业创国卫创国文”专项整治行动，我队召开了“全县文化市场创建国家卫生县城和创建国家文明县城动员大会”，与全县文化经营行业300多位业主签订了《文化市场依法经营责任书》和《创建国家卫生县城、文明县城责任书》，按照创建考核细则的标准，我队联合县创建办、公安、工商、环保等部门，开展专项整治行动18次，下达整改通知书42份，对存在问题的经营单位责令其限期整改到位，确保了在创建考核中文化市场全面达标。
8、开展创建“平安文化市场”整治行动，我队联合工商、公安、消防对文化市场经营场所进行了安全隐患大排查行动，共出动执法人员100多人次，检查经营场所200多家（次），下发整改通知书27份。通过开展各项整治行动，促使经营业主依法经营、文明经营意识明显提高，行业自律意识明显增强。
（四）加大监管机制创新力度，形成创建整体合力。
为了有效提高综合执法的执行力度，我队不断探索创新监管机制取得成效，形成部门整体合力。1、由文化执法大队牵头，联合公安、工商、文广新、消防、电信、广电等部门，成立了 “联合行动小组”，通过联合执法，简化程序，建立了长效联合行动机制，解决了执法难的问题；2、通过争取县政府的支持，根据属地管理原则，把乡镇文化市场管理纳入乡镇年度政绩考核，对乡镇文化站工作进行目标管理，解决了乡镇文化市场管理难的问题；3、协调行政许可与行政处罚的关系，要求经营户在办理年审和变更有关手续时，审核栏目中有执法单位的意见，有效解决了综合执法难到位的问题。
文化执法是一项崭新的工作，需要我们不断学习和探索，我队在成立两年多来，各项工作取得显著的成效，但也还存在很多问题，主要表现为：队伍业务素质还有待进一步提高，尤其是对高科技、新领域的文化经营管理无从下手；队伍小，市场大，监管工作存在难到位的现象等等。在今后的工作中，我们将进一步改进工作方法，扎实推进文化市场综合执法工作，为推动文化市场的大发展大繁荣做出我们应有的贡献。
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