全县工业发展大会领导讲话稿

时间：2022-12-07 06:52:50 讲话稿我要投稿

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全县工业发展大会领导讲话稿范例

　　志们：

全县工业发展大会领导讲话稿范例

　　县委、县政府决定召开这次全县工业发展大会，主要任务是，认真贯彻落实全市工业发展大会精神，全面分析我县工业经济面临的形势，研究部署今后一个时期全县工业经济发展的目标任务和工作重点。目的在于动员全县上下进一步统一思想，提高认识，开拓进取，扎实工作，努力推进全县工业经济又好又快发展，为壮大县域经济实力、加快建设富裕文明和谐秀美灵台奠定坚实的基础。后面，县委苏书记还要做重要讲话。现在，我根据县委常委会讨论的意见，讲五个方面的问题。

　　一、认清形势，切实增强实施工业强县战略的紧迫感和责任感

　　近年来，全县上下把发展工业作为经济工作的重中之重，不断加强领导，强化措施，优化环境，扎实推进，全面实施企业改革和技术改造，全力推进重大项目建设，切实加强企业经营管理，有力地促进了全县工业经济的稳步发展。

　　一是工业经济较快增长，发展水平逐步提高。20**年全县工业增加值完成11651万元，比上年增长21.2 %，是“十五”末的 1.4倍。其中规模以上工业增加值完成5102万元，比上年增长24.1 %，比“十五”末增长43%。工业对财政的贡献率达到12.1%。

　　二是结构调整步伐加快，骨干企业发展势头良好。通过改革调整、招商建办、扶优助强，全县工业门类进一步拓展，工业结构不断优化，初步形成了以皇甫谧制药公司、西沟门煤矿、红岩肉食公司、兴隆纸业公司、大锅大酒厂、云翔面业公司等企业为主体的县属骨干企业和以砖瓦生产为主的乡镇建材加工企业群体，骨干企业在县域经济发展中的主导作用日益突出。

　　三是招商引资力度加大，技改项目实施进展顺利。先后引进陕西利威尔、平凉新世纪集团、云翔面业、山东日照肉食公司、陕西歧山纸厂、平凉崆峒水泥公司等省内外知名企业，组织实施了皇甫谧制药公司中药饮片加工、西沟门煤矿安全改造、红岩肉食公司冰鲜牛肉生产线改扩建、兴隆纸业公司再生纸生产污水处理等一批技术改造项目，为企业发展注入了新的活力。20**年，全县共实施工业项目5项，完成总投资2994万元，同比增长5.3%。今年计划实施重点工业项目5项，完成投资3170万元以上。

　　四是企业改革全面完成，发展活力逐步增强。坚持以市场化为目标，以产权制度改革为核心，以“两置换、一保障”为重点，攻坚破难，因企施策，多措并举，稳步推进，国有企业改革改制全面完成，企业国有资产管理体制逐步理顺。至20**年底，全县完成工业企业改革改制21户，筹集改革改制资金4251.1万元，安置人员1949人，基本实现了企业产权多元化，改制企业活力逐步增强，经营效益明显提升。

　　五是集中区建设稳步推进，服务能力逐步改善。县上把建办工业集中区列入重要议事日程，健全机构，加强班子，加大投入，完善基础设施，创新运行机制，实施规范管理，积极招商引资，工业集中区的集聚作用开始显现。目前，城南工业集中区产业布局规划和基础设施建设规划已编制完成，并通过了县上的初审，力争9月底通过市级评审。

　　在正确估价成绩的同时，我们也应该清醒看到，我县工业经济发展仍然存在着许多不容忽视的困难和问题。从企业自身来看，一是工业总量偏小。全县现有工业企业总数81 户，多数企业基础比较薄弱，规模小，水平低，产业链条短；全县支撑工业经济发展的大企业少，没有形成产业集群和对县域经济有较强支撑的骨干企业或企业集团。二是发展水平低下。县属规模以上工业企业只有5户，在全市位居倒数第一，工业产值仅占全市的1.3%。利润、工业增加值等指标远远落后于其他县区。工业对占gdp的比重仅为9.8 %，对财政的贡献率仅占12.1%。三是企业实力不强。我县的工业企业普遍设备老化，技术落后，创新能力不强，深加工产品比重小、档次低，附加值不高，竞争能力不强，发展后劲不足。

　　从企业发展的外部环境来看，国家实施宏观调控以来，我县工业经济运行比较艰难，其中,资金、土地、交通、能源、环保“五难”制约明显。金融机构的“惜贷”，使得全县80%以上的企业因缺乏流动资金而不能满负荷生产。工业用地储备不足，严重制约着工业集中区发展，也影响了现有企业扩大规模和招商引资新企业入驻。县境内远离铁路和国道主干公路交通运输线，企业原材料和产成品进出、运转困难，成本费用居高。工业用水、电、煤、油等资源短缺比较突出，严重制约着企业的正常生产和经营。企业节能减排压力大，新办工业企业和争资上项工作对环保的要求更加严格。

　　从我们的主观因素来分析，多数干部没有树立全民办工业的理念，尤其是非经济部门和乡镇的负责同志更是缺乏大办工业的思想认识，认为农业大县办工业难度太大，不同程度地存在畏难情绪、松懈情绪，发展工业的眼界不宽，思路不活，对国家的宏观经济政策、产业政策和产品的市场需求研究的不深不透，对竞相发展的趋势认识不清，消极等待，无所作为。

　　以上问题的存在，严重地影响和制约了全县工业经济的快速发展，也在很大程度上影响和制约了县域经济的发展壮大。全县上下必须清醒的认识我县工业经济发展面临的严峻形势，进一步增强紧迫感和责任感，趋利避害，迎难而上，全面推进全县工业经济又好又快发展。

　　二、统一思想，进一步明确实施工业强县战略的重大意义和目标任务

　　实施工业强县战略，加快工业经济发展，是建设富裕、文明、和谐、秀美新灵台的重要支撑。没有工业的大发展，就没有经济的大跨越。要看到，灵台的弱势在工业，潜力在工业，希望也在工业，大力发展工业是增强综合实力的迫切需要。只有发展工业，才能加快人流、物流、信息流、资金流向城镇集聚，促进第三产业的繁荣，提高城镇化水平，实现城乡统筹发展；只有发展工业，提高经济综合实力，才能有力地实施工业反哺农业，推进农业产业化经营，构建现代农业体系，推动三次产业的协调发展；只有发展工业，才能提升产业层次，筑牢富民强县的根基，实现农业大县向经济强县的转变，全面提升县域经济的综合实力。

　　当前，我国已进入加速推进新型工业化的新阶段，党的十七大在准确判断国际国内发展形势的基础上，明确提出要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，为我们实施工业强县战略指明了方向，提供了政策支持。省、市分别做出了深入实施工业强省、工业强市战略的决定，配套出台了一系列政策规定，明确提出加快工业发展的目标任务、战略布局、保障措施等，有利于我们发挥资源优势和产业优势，促进和带动全县工业经济的全面发展。县上也制定出了相应的实施意见，各部门要进一步统一思想，深化认识，以更加坚定的决心推进工业发展，以更加优惠的政策支持工业发展，以更加科学的举措指导工业发展。

　　今后五年，全县工业发展总的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“种草养畜富民，壮大工业强县，改善环境创业”这一基本思路，以建设富裕文明和谐秀美灵台为目标，以建立工业主导型经济格局为方向，以项目建设为抓手，以产业开发为支撑，以改革创新为动力，以提高工业企业经济效益为中心，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，务实苦干，不断优化发展平台，创新发展模式，激发发展潜力，狠抓重大项目，培育产业集群，促进全县工业经济又好又快发展。

　　奋斗目标是：一年起好步，三年翻一番，五年大发展。到“十一五”未，全县工业增加值达到1.8亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值比“十五”末翻一番，达到7136万元，年均增长20%；工业固定资产投资年均增长35%，总量达到1.6亿元；现有用能单位万元生产总值能耗比“十五”末下降25%；工业占国民生产总值的比重达到13.2%；工业对地方财政的贡献率达到35%以上。到2012年，工业总产值在2010年的基础上翻一番，达到9.3亿元，年均增长40%，规模以上工业增加值年均增长40%，达到1.28亿元。

　　根据全县工业基础和资源禀赋条件，按照国家产业政策，今后全县工业发展要突出五个重点：

　　一是加快邵寨煤田的开发利用，做大做强煤产业。今后五年，我们要把加快煤炭产业开发作为推动全县工业经济大发展的重要抓手。邵寨煤田要在今年完成精查的基础上，多方努力，加快开发步伐，力争到2012年建成年产120万吨的矿井。紧紧抓住南部煤田开发利用列入全省煤炭资源勘查的机遇，力争2015年前在史家河流域建成年产300万吨矿井1处，使我县煤炭资源得到开发利用，为做大做强煤电产业打下基础。

　　二是充分发挥特色资源优势，加快传统产业的升级改造。加快传统产业升级改造是提高现有企业市场竞争力，实现可持续发展的必然要求。皇甫谧制药公司要争取早日实现资产转让，寻求技术力量雄厚的大企业大集团兼并重组，提升技术装备水平，培育名优产品，扩大产能，提高效益，2015年实现生产能力在现有基础上翻两番的目标。红岩肉食公司要依托平凉红肉灵台繁育中心和康庄牧业有限公司1000头以上现代化肉牛繁育中心建设，加大招商引资和技术攻关力度，在提升肉品质量和精深加工上做文章，不断提高产品的附加值。兴隆纸业公司要按照清洁生产和发展循环经济的要求，完成污水处理站建设，早日通过市上环评验收，力争建成全县循环经济示范项目。大锅大酒厂、灵泉酒业公司要按照现代企业管理模式，加强技术研发能力，提升酒品质量，争创名优产品，延伸产业链条。中台蔬菜脱水厂要按照“公司+基地+农户”的模式，进一步扩大生产规模。

　　三是全面提升建材业发展水平，加快发展新型建材工业。从2012年起，全市各县将全面禁止使用粘土实心砖，我县现有建材企业面临着技术改造和方向调整，要按照清洁生产和发展循环经济的要求，积极推广利用煤矸石、粉煤灰、城市建筑垃圾等资源综合利用新技术、新工艺，使现有建材企业逐步向节能、利废、环保方向发展。要引导现有的砖瓦企业提早进行改造转产，适应国家产业政策。到2012年，全县要建成投资1000万元以上的新型建材厂3户以上，混凝土搅拌企业2户以上，工业增加值达到4000万元。同时，要按照省、市有关要求，设立和征收新型墙体材料专项基金，加大对新型建材企业的扶持力度，鼓励发展加气混凝土砌块，轻质(复合)墙板、高掺量的利废制品、高孔洞率的烧结多孔砖和空心砖等新型墙体材料。

　　四是加快发展新兴产业，着力培育新的经济增长点。一方面要着眼于我县丰富的煤炭资源，围绕煤炭产业开发，依据市场需求，研究论证建办煤电产业、煤化工等一批“煤”字型产业群集，为今后煤炭资源综合开发利用打好基础；另一方面要紧紧抓住国家重点产业向西部地区梯度转移和国家振兴装备制造业的机遇，通过上门招商的方式，引进资金、技术和人才，发展小型装备制造业。同时，要立足我县劳动力资源丰富的实际，研究论证发展轻纺、食品加工等劳动密集型产业，解决城乡富裕劳动力就业问题，培育县域经济新的增长点。

　　五是加快工业集中区建设，为全县工业发展搭建平台。要依据全县国民经济和社会发展规划以及城市总体规划，高起点、高标准、适度超前的完成工业集中区“两个规划”的编审工作。要加大资金投入，不断完善工业集中区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防、排污、排洪等基础设施建设。依托平凉金果、平凉红牛、优质小麦发展特色优势产业，大力培育发展工业集中区主导产业，形成以制药、肉食品加工、造纸、新型建材、农副产品精深加工、小型机械制造为主的多元化产业发展格局。创新集中区管理体制和运行机制，切实提高工业集中区管理和运营水平。什字、朝那、独店、邵寨4个乡镇要结合实际，因地制宜，合理确定不少于500亩相对集中的工业区，建立乡镇企业示范区，引导乡镇（民营）企业入区。

　　三、狠抓关键，着力解决工业发展中的突出问题

　　一是狠抓招商引资，解决工业发展资金不足的问题。我县工业要加快发展，必须借助招商这只抓手。实施意见提出“十一五”期间，要实现投资过亿元，其中工业项目投资要达15770万元，资金从哪里来？政府没有这么大的财力，也不应该成为投资主体，银行资金投放是有条件的，投入资金主要来源只能靠招商引资。县委、县政府提出要把招商引资作为全县经济工作的重中之重，这一点在加快工业化进程中必须牢牢把握。要进一步解放思想、转变观念，对外商要敢于放开、敢于让利、敢于负责，不仅要让外商、外资能进来，更要确保其能留得住、发展得好，使更多的企业到灵台落户，促进灵台发展。要积极研究和应对国家、省、市工业发展政策，争取上面更多的项目和资金来支持灵台。要创新方式，主动到沿海等发达地区寻找商机，积极参加大型招商引资活动，加强与招商中介机构的联系，努力提高引资成效。全县上下要牢固树立亲商、富商、安商的理念，让投资者放心，让企业放心，形成尊重投资者、尊重企业家的良好氛围，凝聚招商引资的强大合力。各级各部门要认真学习领会国家关于加快工业发展的政策，为企业做好政策引导，提供优质服务，使企业健康发展。要积极研究制定扶持工业发展的政策措施，不断完善服务机制。要转变工作理念，创新工作方法，注重协调配合，尽量简化行政审批手续，条件允许的要集中、主动上门为企业服务，杜绝对企业乱摊派乱集资和“以罚代管”的问题发生，为企业发展营造良好的法治环境。

　　二是筑牢基础平台，解决制约工业发展载体不力的问题。这个发展载体具体来说就是工业集中区。当前集中区建设滞后已成为制约全县工业发展的突出障碍。我县城南工业集中区起步虽早，但由于种种原因，发展一直处于半停滞状态，存在着规划起点不高、功能配套不强、产业定位不清、投资强度不足、服务功能不完善等问题。今后要把集中区建设作为工业发展的突破口，按照高起点谋划、集约化建设、循环式发展、园林式美化的要求，抓紧制定工业集中区发展规划。积极探索建立多元化投入、市场化运作、公司化经营、政府扶持、滚动发展的新型开发运行机制。要优化布局，加大基础设施建设力度，着力完善产业配套体系，统筹考虑集中区技术研发中心、创业中心、信息中心等资源共享平台建设，提高产业承接能力。年内要抓好三件事：一要加快规划编制的进度，全面完成市级评审和环境影响评价；二要加大资金投入，加快形象进度，完善服务功能；三要在条件许可的情况下建设一批标准化厂房，缩短项目建设周期，提高项目建设的整体效益。通过完善的基础设施和完备的配套功能，改善集中区形象，吸引企业入区创业。

　　三是做大企业群体，解决总量偏小的问题。必须把培育企业作为重中之重来抓，在全县上下形成全民办工业的氛围。要着力培育一批骨干企业，选择基础较好、规模较大，而且市场前景好、发展潜力大的工业企业进行重点培育和扶持，以支撑和带动工业发展。围绕邵寨煤田开发，做大做强煤炭工业；依托草畜产业资源优势，发展一批产业深加工企业，提高资源利用效率；充分利用农副产品优势，发展一批酿酒、制粉、肉食加工等企业，加快农业产业化进程；充分发挥劳动力资源丰富和传统产业的优势，发展一批新型建材、纺织等企业，放大优势效益，提高聚集效应。通过骨干企业的发展，壮大工业强县的企业支撑。同时，要坚持围绕大企业发展相关产业，为中小企业搭建发展平台。大力培育和扶持服务型、科技型、外向型、专业特色型的中小企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”发展之路，形成“抓大活小、以大带小、助小强大”的局面。

　　四是实施项目带动战略，解决工业企业竞争力不强的问题。要坚持发展抓项目不动摇，以构建工业发展大格局的大项目、好项目，引进大企业，促进大发展，培育新的工业经济增长点，不断扩张工业总量。要增强抓工业项目的前瞻性和敏锐性，高度重视工业项目的调研论证和前期工作，尤其要加大项目前期费投入，鼓励支持各级各部门和各类市场主体积极开展工业项目前期工作，提高项目论证深度，及时充实更新项目库，增加工业项目储备。要围绕主导产业，坚持以市场为导向，舍得用资源换发展，用市场换资金，尤其要积极创造条件吸引更多的国内外大企业大集团，主攻大项目，引进一批龙头型、基地型项目，努力培育一批支撑全县工业经济发展的企业集团。鼓励支持有条件的企业设立技术研发机构，增强企业自主创新能力；加大企业与科研院所大专院校的联合和对接，扎扎实实推进产学研结合，使科研成果尽快转化为实实在在的项目。要善于把自身的比较优势同市场需求进行有效的对接，把握市场脉搏，捕捉市场信息，在市场中寻找项目，发展项目，建设项目，努力促进新兴特色优势产业的发展。

　　四、创新机制，激发工业经济发展的活力

　　一是要继续深化企业改革。经过几年的改革改制，全县工业经济的主体结构发生了很大变化，基本形成了各种所有制共同发展的格局，初步建立起了与市场经济体制相适应的企业经营机制。但这并不意味着全县企业改革工作已经结束，相反，深化企业改革还有大量的工作要做。下一步，要以建立现代企业制度为方向，进一步改革和创新经营机制，完善法人治理结构，全面推进现代企业管理，着力提高企业的整体素质和发展活力。特别是要妥善处理已改制企业的遗留问题，帮助解决其实际困难，做到扶上马，送一程，杜绝一改了之的现象。

　　二是要加强人才队伍建设。要坚持把工业强县战略与人才强县战略有机结合起来，高度重视企业家和专业技术人才队伍建设，注重培养项目人才、科技人才、经营管理人才，要大力培育创业型企业家，扶持有条件、有潜力的企业经营者参加培训和深造，学习先进的经营管理理念，开阔眼界，开阔胸襟，开阔思路。健全完善对企业家的评价奖励体系，让那些对工业经济发展有作为、有贡献、有影响力的企业家经济上得重奖、政治上有地位、社会上受尊重，为灵台的工业发展和跨越打造一支具有战略眼光、创新精神、合作品质、诚信形象的企业家队伍。要高度重视技术人才队伍建设，对企业急需的专业人才，要充分发挥现有的教育资源，采取政府补贴、委托培训等灵活多样的办法，千方百计培训和引进，不求所有，但求所用。

　　三是要积极发展民营经济。民营企业特别是中小民营企业、个体私营企业是推动工业经济发展的重要力量。现在，一些乡镇一提到发展工业，就讲客观，摆困难，要么说基础差，要么说位置偏远。我看这都不是理由，主要还是对发展乡镇工业的重要性认识不够，发展工业的方法不多，措施不活，力度不大。各乡镇和有关部门要认真贯彻落实省、市、县关于促进民营经济发展的意见、办法和政策措施，坚定不移地发展民营经济。把当地成长的民营企业与招商引资企业同等对待，积极创造条件，在规划、用地、资金等方面提供政策支持，为民营企业和个体私营经济提供信息咨询、技术转让、产品研制和市场开发等服务。要全力推动全民创业，进一步营造敢创业、创大业的浓厚氛围，鼓励广大干部带头创业、广大群众自主创业、外地能人来灵台创业、成功人士回乡创业、民营企业二次创业。各部门要全力支持和鼓励全民创业，进一步提升对全民创业的服务水平。

　　四是要加大技术创新力度。要充分利用国家产业转移、技术流动的有利时机，下大力气引进高技术、高层次、高品质、低污染的先进技术型项目，优化工业产业格局，带动产业和技术升级换代。加快技术装备更新、工艺创新和产品开发，大力改造并提升市场潜力巨大或具有比较优势的传统产业。抓好一批具有行业代表性和标志性的产品、工艺、技术和装备项目。要通过技术创新和技术改造，提高企业的市场竞争力和产品的市场占有率，进一步增强全县工业发展后劲。

　　五、优化环境，落实推进工业强县战略的关键措施

　　实施工业强县战略，很关键、很重要的一条就是进一步创优环境，转变职能，搞好服务，为企业发展打造良好的政策、体制、机制和服务平台。

　　一要加强领导，推动发展。各乡(镇)、各有关部门要切实加强对工业经济的领导，确立以工业为主导的工作理念，落实工业发展“一把手”工程，主要领导抓主，分管领导主抓，相关部门全力抓，形成齐抓共管的工业发展领导体系。要坚持领导干部联系重点企业和重点项目制度，定期研究、协调解决工业发展中的新情况、新问题，帮助企业排忧解难，指导企业加快发展。各乡镇要切实转变观念，消除农本思想，根据各自实际，制定加快工业发展的实施方案或发展规划，明确目标和措施。各相关部门要从加快发展的大局出发，强化协作配合，发挥职能作用，真正形成政府重视工业、部门支持工业、社会关注工业的浓厚氛围和全社会推进工业经济发展的强大合力。

　　二要落实政策，扶持发展。要实现全县工业发展的阶段性目标，必须在工业投入和政策扶持上采取得力措施。这次出台的几个政策性文件，从体制、机制、投入、人才、土地、融资等方面提出了一系列扶持工业发展的政策，各乡镇、各有关部门要结合实际，创造性地抓好落实，鼓励企业加快发展。要突出扶持重点，政策性资金和财政资金要重点用于集中区基础设施建设、新技术新产品研发补助和紧缺人才培养，要设立财政专项资金，推进企业节能减排和资源综合利用。

　　三要创优环境，保障发展。环境是生产力，是竞争力。要尽快建成行政服务中心，坚持“一站式办公，一条龙服务”，实行限时办结和服务承诺制，提高服务效率，大力营造务实高效的政务环境。特别是对招商引进的企业，有关部门和单位要提前介入，工作前移，宣传政策，加强沟通，帮企业出主意，避免企业在投资、生产后再出现阻碍工业发展的行为。各有关部门都要着眼于为企业提供更为快捷高效优质的服务，简化办事程序，提高办事效率。要加大对企业周边环境的整治力度，严肃查处影响项目落户，阻碍、干扰项目建设的人和事，保护投资者的合法权益。

　　同志们，工业兴，则经济兴；工业强，则灵台强。我们只有矢志不移地大力发展工业，灵台发展才有出路，灵台振兴才有希望。各级各部门要紧紧抓住南部煤田开发的大好机遇，牢固树立工业强县的思想，进一步更新观念，创新思维，凝心聚力，真抓实干，把工业发展放在经济社会发展的全局中通盘考虑，统筹谋划，通过全县上下的不懈努力，尽快扭转我县工业经济发展滞后的被动局面，为建设富裕文明和谐秀美灵台、促进全县经济社会又好又快发展做出新的贡献！

　　同志们：

　　县委、县政府决定召开这次全县财政统计审计工作会议，主要任务是认真传达贯彻市上有关会议XX县委全委会暨全县经济工作会议精神，回顾总结20**年全县财政、统计、审计工作，分析当前面临的形势，安排部署今年工作的各项任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，集中突破，在全县经济社会跨越式发展中奋力推进财政、统计、审计工作再上新台阶。会上，书面传达了全市财政、统计、审计工作会议的主要精神；统计局、审计局分别作了书面工作报告；什字镇、中台镇、财政局、教育局围绕单位财务管理、规范行政事业单位财务管理和内审工作作了书面交流；表彰奖励了过去一年财政财务和人口普查工作先进集体和个人。在此，我代表县委、县政府向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！现在，我讲4个方面的问题：

　　一、总结成绩，寻找差距，切实增强做好财政、统计、审计工作的责任感和紧迫感

　　20**年，是我县发展历程中极不平凡的一年，也是财政、统计、审计各项工作取得丰硕成果的一年。一年来，各乡镇和财税、统计、审计各部门全面贯彻落实科学发展观，以服务经济社会发展为主线，加强组织领导，突出工作重点，靠实目标责任，推进改革创新，全面完成了年初确定的各项目标任务，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　一是财政工作在收支调度、保障民生、资金争取、深化改革等方面取得了新突破。坚持一手抓收入组织、一手抓支出调度，全年大口径财政收入完成5260万元，增长22.6%；地方级收入完成3741万元，增长15%。在全市四个季度支出进度考核中，我县增幅均名列前茅，财政支出首破8亿元大关。积极推进民生财政建设，县财政用于民生方面的支出占到总支出的72%，总额达到5.76亿元，特别是面对7·23强降水灾害，及时筹措资金4000多万元用于应急抢险和恢复重建，有力地维护了群众利益。抢抓历史机遇，狠抓了项目资金争取工作，全年争取到位各类专项资金4.2亿元，比上年净增1亿元，增长28.5%。积极开展财政支农资金整合和农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，累计投资21716万元，实施财政支农资金整合项目**个、财政奖补试点项目52个，有力地改善了项目区生产生活条件，促进了农业增效、农民增收。充分履行财政监管职责，认真组织开展重大基建项目财政投资评审、“小金库”专项治理和灾后重建、扩大内需、强农惠农资金落实情况专项检查，不断深化政府采购改革，确保了财政资金安全、高效使用。

　　二是统计工作在人口普查、统计调查、质量提升、基层建设等方面取得了新突破。从工作准备、人员抽组、业务培训、宣传发动等关键环节入手，狠抓了第六次全国人口普查工作，圆满完成了入户登记、数据汇总、信息录入、审核比对等年度工作任务，顺利通过了国家、省、市抽查验收。坚持把数据质量作为统计工作的“生命线”工程来抓，不断健全完善统计数据采集、审核评估、质量控制、督查考核等制度，进一步规范业务流程，保证了统计数据质量稳步提高。紧紧围绕全县经济社会发展大局，按月、按季完成了农业、工业、固定资产投资等20多个专业的常规统计调查工作，特别是定期编发的《统计月报》和《经济运行情况简析》有情况、有分析，为县委、县政府提供了较好的决策参考。扎实推进基层统计机构规范化建设，全县13个乡镇和街道办统计站规范化建设全部通过市级验收命名，184个村均建起了统计室，按期完成了统计基层基础建设三年规划确定的目标任务。

　　三是审计工作在强化监督、服务决策、创新机制、优化环境等方面取得了新突破。把依法监督与服务发展有机统一起来，围绕全县整体工作部署，努力加强财政预算执行、专项资金、灾后重建和政府重大投资项目的审计，不断深化领导干部经济责任审计，有力的整肃了财经纪律，推进了依法行政。牢固树立科学审计和民本审计的工作理念，在开展全面审计的同时，注重加强对经济形势和政策措施落实情况的分析研究，及时反馈审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，从健全完善体制和机制层面提出改进意见，为县委、县政府科学决策提供了参考依据。积极创新审计工作机制，大力推进审计从关注资金向重视分析共性问题转变，从事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变，从发现和揭露问题向促进解决问题、搞好审计服务转变，审计的预警、揭示、反馈和差错纠弊作用得到进一步发挥。

　　一年来，我县农村公益事业“一事一议”财政奖补试点和财政支农资金整合工作先后在省级试点会议上进行了经验交流、在全省年度考核中被评为优秀等次，全县规模以下工业抽样调查工作受到国家统计局甘肃调查总队的表彰；财政预算执行管理、企业财务信息报送和家电下乡财政补贴兑付三项工作在全市财政系统考核中获得第一，县审计局在全市审计工作年度考核中荣获三等奖；地税局被省委、省政府授予“省级精神文明建设先进单位”荣誉称号，人行荣获“全市人行系统年度工作先进集体”荣誉称号，国税局5个单项工作受到市县表彰奖励，县统计局被市统计局授予20**年度全市统计工作目标综合考评先进单位、全市统计信息工作先进单位和全市统计基层基础建设先进单位荣誉称号；财政局有1名同志被省人社厅、财政厅授予“全省财政系统先进工作者”荣誉称号，人行有8名职工被评为全市人行系统年度先进工作者；邵寨统计站规范化建设顺利通过市统计局验收命名。总体而言，对过去一年的财政、统计和审计工作，县委、县政府是满意的，也是充分肯定的。在此，我代表县委、县政府向在座的各乡镇、各部门，向辛勤奋战在财税、统计、审计战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，与省市要求相比，与跨越发展的形势相比，我们工作中依然存在许多不容忽视的差距和问题。就财政工作而言，收入规模小，结构不合理；增收难度大，收支失衡；支出增长过快，部分事项所需资金无力保障；潜在赤字显现，财政运行风险较大等问题已经并将长期存在。就统计工作而言，还存在部分乡镇和部门对统计工作重视支持不够，统计数据质量不高，基层统计网络不够健全，部门统计管理工作比较滞后等问题。就审计工作而言，一些部门和单位接受审计监督的意识不强，审计决定整改落实不到位；部分乡镇和部门财务管理制度不健全、落实不得力，导致私设“小金库”、搞账外账、挪用资金等违法违纪行为时有发生；审计干部队伍建设还不能很好地适应形势发展的需要等问题表现得还比较突出。

　　20**年是实施“十二五”规划的开局之年。县十四届二次科学判断我县已经全面进入经济社会发展的关键期、攻坚期、提升期和转型期，这一时期，最显著的标志是跨越发展。财政、统计、审计作为全县经济工作极其重要的组成部分，承担着为跨越发展聚财、出谋、护航的重要职责，任务艰巨、使命光荣、责任重大。全县各级和各职能部门要充分认识做好新形势下财政、统计、审计工作的重要性和艰巨性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，理清思路，突出重点，创新举措，狠抓落实，努力开创各项工作的新局面。

　　二、突出重点，抓住关键，全力做好20**年财税各项工作

　　做好今年财政工作要抢抓我县进入财政“省直管县”的机遇，坚持科学理财、推动科学发展这一主题，着力培植财源，优化支出调度，狠抓资金争取，深化财政改革，强化财政监督，创新运行机制，努力推动财政工作跨越式发展。预期目标是：大口径收入完成6405万元，增长21.8%，其中地方级收入完成4500万元，增长20.3%；一般预算支出达到9亿元，增长12.81%，其中包干支出4.6亿元，增长**.6%。要着力抓好八个方面的重点工作：

　　（一）齐心协力抓征管，在做大收入总量上谋求新跨越。加强收入征管是财政管理的源头。各乡镇、财税各部门要把组织收入作为首要任务，强化措施，长抓不懈，在必保完成收入任务的基础上，力争多收超收。一要加大征管力度。财政部门要进一步完善收入考核和奖励办法，继续推行财政收入目标责任制，按旬分析、按月调度、按季考核。要强化重点行业和主体税种的税源监控，进一步加大重点项目、房地产开发等税收征缴力度，确保应收尽收。要不断健全完善社会综合治税机制，加强与税务、金融等部门的信息沟通和工作协调，严厉打击偷税、欠税、骗税行为，维护正常的税收秩序，做到以查促管、以查促收。要严格清缴缓欠税款，推行财税库银横向联网电子缴库改革，确保各类税收及时足额入库。二要拓宽税收渠道。各乡镇和财税部门在组织收入上，思路要再宽一些，办法要再多一些，措施要再硬一些，密切关注财税政策的调整变化，提高财税分析预测水平。要全方位加强零散税源和潜力税源管理，多渠道增加财政收入。要进一步加强非税收入征管，实行综合财政管理，确保应收尽收。三要加强收入调度。县财政局要充分发挥牵头职能，定期不定期召开财税形势分析会、座谈会，加强收入调度，分析查找原因，制定工作措施，强化督查检查，确保财政收入稳定增长。

　　（二）严格预算抓调度，在财政支出管理上谋求新跨越。财政支出的快慢、增幅的高低，直接反映财政管理水平和保障能力。要以开展“财政支出管理年”活动为契机，下功夫提升支出管理水平。一要严格预算执行。今年全县收支预算已全部确定，必须严格执行，凡是预算安排了的项目要加快建设和支出进度；预算没有安排的项目，一般不予拨付，由单位自行解决。要严格预算约束，严控和压缩一般性支出，非特殊情况，原则上不追加预算，也不再于年底解决经费缺口问题。二要规范拨付程序。财政部门要健全资金管理制度，规范拨付办法，采取定时、即时和财政授权等方式，加快支出进度。要落实部门责任特别是主要领导的责任，严格按照“先有项目、后有预算、再有支出”的程序，加强专项资金管理。今年要将所有财政资金纳入集中支付范围，对有条件的项目实行“直通车”拨付，减少中间环节，保证资金及时到位。要严格资金管理使用，对虚报项目骗取资金、任意扩大资金使用范围、擅自变更项目或者截留、挪用、挤占资金的，要从严从重处理。三要抓好调度考核。财政部门要统筹考虑，科学调度，力争每月支出进度都超过省市均衡进度，尤其要抓住3月、6月、9月等关键时间点，确保一季度支出达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%、年底达到**0%。省、市已将此项工作纳入考核范围，县上也将严格进行考核，每季度通报一次，年终兑现奖罚，促使支出管理水平和资金使用效益有大幅度提升。

　　（三）千方百计抓机遇，在争取项目资金上谋求新跨越。各乡镇、各部门要抢抓政策机遇，搞好汇报衔接，尽全力搞好项目资金的申报争取工作，确保到位项目资金和转移支付补助比上年增长15%，力争达到20%。一要抓好前期储备。要围绕国家省市投资导向和我县煤电工业、牛果产业开发，及时捕捉信息，认真论证筛选，储备充实项目库，有选择、有重点地集中申报一批大项目、好项目，提高项目申报的成功率。二要搞好汇报衔接。县直各部门要加强与上级对口部门的联系，特别是综合经济部门每月至少要赴省市汇报衔接一次，争取在第一时间掌握信息，并搞好信息反馈和共享，牢牢把握工作的主动权。乡镇与部门之间也要加强沟通联系，一些大项目要联合出击，必要时汇报县上领导出面，确保争一个成一个。三要靠实工作责任。我县进入“省直管县”范围后，产业上的短腿及缺少市上部门的推荐，争取项目资金难度将会加大。对此，我们一定要清醒认识，扬长避短，毫不动摇地抓好落实。需要强调的是，从今年开始，财政口争资文件县上将直接上报省财政厅，财政部门要严格把关，切实做到对口上报、按指标上报，严禁假借乡镇和其他部门名义上报。

　　（四）集聚财力抓整合，在提高资金使用效益上谋求新跨越。要按照“同座一桌席，各炒一道菜”的项目拼盘机制和“同乘一辆车，各坐各的位”的资金使用原则，进一步加大支农资金整合力度，最大限度发挥财政资金使用效益。一要明确整合重点。除专项资金外，采取打捆、拼盘、合并等方式，打破部门职能界限，把性质相同或相近的涉农项目整合成一个大项目或有机融合的项目群，解决局部投资总量不足和项目资金多头管理、分散使用、优势不集中、重点不突出等问题，实现资金效益最大化。二要明确资金去向。围绕牛、果、菜等农村主导产业开发，注意把现代农业、综合开发等项目资金整合起来，集中投入产业基地建设，强力推进主导产业扩量提质增效。要坚持按区域整合，对不同来源的项目，要优化布局、集中布点，发挥项目配套实施的综合效益。三要明确整合责任。发改、财政部门要充分发挥牵总作用，把争取项目与整合实施项目相统一，在抓工作调度中注重资金统筹使用，在统筹项目实施中注重项目质量和效益，确保整合财政支农项目资金办大事在今年取得新突破。

　　（五）强化管理抓实施，在农业综合开发上谋求新跨越。近几年，农发项目资金量越来越大，覆盖面越来越广，工作量也越来越重，县财政局和农发办一定要抓紧抓好此项工作。一要抓争取。紧盯国家、省、市投资导向，既要抓常规项目资金增量，又要积极争取新上项目；既要抓大项目，又要抓小项目；既要抓内资项目，又要抓外资项目，务求使全县项目资金总量继续保持全省领先位次。二要抓实施。对百里中低产田改造等7个续建项目，要做好工程扫尾、资料完善和自查初验，确保6月份顺利通过省市验收；对星火中低产田改造等4个新建项目，要尽快启动，快速推进，确保达到均衡进度要求。三要抓管理。要认真落实农发项目招投标制、工程监理制、资金报账制等十项制度，严把工程质量，加快工程进度，确保年底前完成80%以上的工程量。对已建成的项目，要落实管理主体，加强管护，促其真正发挥效益。

　　（六）创新理念抓改革，在财政精细化管理上谋求新跨越。近年来，我县相继推行了一系列财政改革，取得了明显成效。但与精细化管理的要求相比，仍然存在一定差距。今年，要重点抓好四项工作。一要扩大国库集中收付改革。继续扩大国库集中收付和部门预算编制范围，从今年起，将除教育收费外的其他所有预算外资金全部纳入财政预算管理。完善国库单一账户管理体系，除报账资金外，其他所有资金全部纳入国库集中支付。要逐步推行公务卡应用，提高公务消费透明度。二要抓好农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。各乡镇要在尊重群众意愿的基础上，围绕群众关心的热点难点问题，不断加大项目实施力度，切实做到“项目申报准确、议事程序规范、筹资筹劳到位、建设质量优良、档案资料齐备”。县财政部门要从严把好项目审批、质量进度、考核验收、资金报账、后续管理等关口，确保项目真正发挥效益。三要规范政府采购管理。要在建制度、抓规范、上规模、强监管上狠下功夫，凡属政府采购目录范围内的商品，必须通过采购办理；凡是能够集中采购的，一律不准分散采购；凡是能够通过招标完成的，不允许非招标采购；凡是未办理合法采购手续的，不准擅自采购，全力打造阳光采购工程。要认真落实中央、省、市有关规定，严控公务车辆配置和购置，今后党政机关不符合条件的不准配备车辆，符合条件的按标准执行。各单位不准擅自采购车辆，不得以个人或企业的名义购置，不准购置进口车辆，违者将严肃追究单位主要领导的责任。四要稳步化解乡村债务。今年乡村债务化解工作将全面启动。各乡镇、各有关部门要按照“由易及难，分类锁定，逐年化解”的原则，借鉴“普九”债务化解经验，积极稳妥地做好乡村债务化解工作，为加快农村发展“松绑”。当前，重中之重是要核实锁定债务基数，在此基础上，严禁产生新的债务，为下一步化解工作奠定基础。

　　（七）坚持不懈抓规范，在财政财务管理上谋求新跨越。各乡镇、各部门要以开展“财政支出管理年”活动为契机，大力推进财政科学化、规范化管理，确保财政资金安全高效运行。一要下功夫规范财务管理。要按照《XX县行政事业单位财务管理制度（试行）》的要求，进一步健全内部管理制度，重点加强印鉴、账户和资金拨付、审核审批、核查对账等环节管理。要健全财务管理制衡机制，严格落实预算会计单位“一把手”不分管财务、会计出纳分设、会计人员持证上岗三项硬性要求。要坚持财务公开制度，定期公开财务收支状况，做到民主理财。二要进一步严明财经纪律。要强化预算刚性约束，进一步完善部门预算管理制度，公开预算执行信息，增强预算管理的透明度。要从严控制“三公”消费，大力压缩非生产性支出。要强化财经法制观念，坚决杜绝胡支乱花等现象发生。今年，县上将在财经管理方面抓一些违法违纪的人和事，公开曝光，从严处罚，以整肃财经纪律。三要下气力加强监督检查。要把监督检查贯穿于财政资金运行各个环节，加强预算执行监督和专项资金使用监督，变事后监督为事前监督，变结果监督为过程监督，加快推进财政“大监督”建设。要加大对强农惠农资金、财政专项资金的检查力度，坚决查处挤占、挪用、浪费等行为。要继续开展“小金库”专项治理，推动建立“小金库”治理长效机制。要严格落实责任倒查和跟踪问效制度，对问题较多、整改不力甚至屡查屡犯的单位要加大处罚力度。需要强调的是，今年市上将对我县进行三年一轮的财政“上审下”工作，届时将抽审60%以上的财政资金，请各单位高度重视，认真自查整改，确保顺利过关。四要进一步加强非税收入和国有资产管理。要着力规范非税收入征缴程序，严格票据领用，实行以票控税，加大稽查力度，确保按政策规定应收尽收。要认真组织开展国有资产年检，建立行政事业单位国有资产信息监管系统，规范国有资产配置、使用和处置行为。要加强企业国有资产监管，实现国有资本有进有退、合理流动。

　　为了全面总结全县苹果产业发展取得的经验和成效，深刻分析存在的问题，深入研究科学推动工作的有效途径和办法，安排部署当前和今后一个时期苹果产业发展重点工作，动员全县上下进一步统一思想认识，坚定发展信心，强化工作措施，持续加快推进，全力促进全县苹果产业扩量提质增效，县委、县政府决定召开这次全县苹果产业发展分析会议。

　　会上，马书记通报了今年部门包抓帮扶苹果产业发展情况，张县长安排部署了今冬明春全县苹果产业发展重点工作，刘县长在总结全县苹果产业发展成效、认真分析全县苹果产业发展阶段性特征的基础上，就当前和今后一个时期全县苹果产业发展的总体思路、任务目标和工作重点，作了十分重要的讲话。这个讲话，是刘县长亲自主持、亲自起草的，讲得非常好、非常实在，具有很强的操作性和指导性。在酝酿会议召开时，我和刘凯、春宁、宏生同志进行了广泛深入的讨论，昨天晚上我又和刘县长一起进行了认真的讨论。充分表明了县委、县政府的认识和态度、思路和措施、决心和信心，希望大家能够结合各自的实际，认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。中央电视台《焦点访谈》栏目报道之后，在全县上下特别是在乡村两级干部中引起了很大的震动，县委、县政府高度重视，审时度势，反复研究，决定召开这个会，对照分析我们自己的发展状况，进一步统一各方面的思想认识。所以，我认为会议开得十分及时，也非常重要，开得很好，总结了成绩，分析了问题，指明了方向，明确了重点，坚定了信心。特别是在充分肯定、总结我们前几年工作经验和成效的基础上，分析了我们发展的过程中阶段性特征是什么，还存在什么问题？这也是我们坚定信心的一个十分重要的方面。我们要敢于面对问题，善于发现问题，然后积极有效地解决问题，真正使苹果产业能够健康的发展，成为农民增收的第一产业。这些问题解决之后，苹果能真正挂果了，那老百姓才真正有信心，现在不挂果就是最大的问题，不挂果群众就没信心。作为领导干部一定要用辩证的思维一分为二的看待问题，分析问题，不要一说问题大家就紧张的不得了，任何事物发展中遇到问题是肯定的，如果我们掩饰问题那才是更大的问题。管理学中有一个非常重要的概念，就是领导干部要善于发现问题，能发现问题认识才会更透彻。下面，我就进一步统一思想认识，坚定发展信心，切实加快苹果产业健康快速发展，再强调四点：

　　一、必须深刻认识苹果产业在实现跨越式发展中的重大意义

　　进入“十二五”时期，是我县全面落实“三二一六”发展战略，加快推进“五化”建设，奋力实现经济社会跨越式发展的关键时期。要深刻认识苹果产业发展的重大意义，至少要从四个方面来理解：

　　（一）发展苹果产业是调整农业产业结构、增加农民收入的必由之路。灵台最大的优势就是粮田面积大、粮食多，从另一个角度来看，最大的劣势就是主导产业发展的规模小。粮食作物种植面积大了，经济作物面积就小了，造成农业内部结构不合理，农民增收的难度就加大，最大的优势就变成最大的劣势了。正是长期以来过分的依赖这个优势，才导致苹果产业发展 “三起三落”，现在是第四起了，但是第四次我们一定不能让它落下去。结构不调整，老百姓的收入就难以增加。结合我们的实际，要在土地上增加农民收入，种植二三百亩粮食也可以致富，但是我们却不具备这样的土地条件，也不具备这样的生产关系条件。目前的生产关系是家庭联产承包制，要通过大规模的流转取得很多土地，是非常困难的。因为更多的农民还是要依靠土地，土地是农民最基本的生产资料，是农民养老的最低保障来源，大家做农村工作一定要认识清楚，靠种植粮食增加农民收入达到全国平均水平，是不现实的。

　　（二）发展苹果产业是实现全县经济社会跨越式发展、跻身全省县域经济强县行列的必然选择。灵台要实现经济社会跨越式发展，跻身全省县域经济强县行列，不是仅仅建设2000万吨以上的煤炭产能就能实现跨越式发展，那只是gdp，最根本最关键的制约因素还是农民收入的问题。农民收入提不高，始终进入不了强县行列。县委提出跻身全省县域经济强县行列的一个十分重要的内容，就包括了农民人均纯收入这个指标。也就是说，只有农民收入大幅度提高了，达到较高水平，才能称为强县。为什么中央一直强调要把“三农”工作作为全党工作的重中之重，我理解核心的问题是农村人口数量大，比重高，农民增收的难度大。所以，大家必须深刻理解发展农村主导产业的重要性和紧迫性。

　　（三）发展苹果产业是社会主义新农村建设的战略任务。中央十七届三中全会关于建设社会主义新农村提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，这二十个字里最重要的就是生活宽裕。生活要宽裕，最重要的基础就是生产要发展，生产发展才能为生活富裕提供强大的物质基础。在建设社会主义新农村中一直强调产业支撑的问题，农民修建那么好的房子，但是那仅仅是少数群众，而且一些群众为建房还要贷款，这些贷款的偿还还是要靠老百姓增加收入来解决，这是最根本的问题。如果单纯的只修建房子而没有产业支撑，就会给老百姓背上沉重的债务，增加了老百姓的负担，这不符合科学发展观的要求。发展主导产业，增加农民收入，是社会主义新农村建设的一个战略任务，也是我们长期必须坚持不懈地去落实的一项重要工作。

　　（四）发展苹果产业是加快城乡一体化发展步伐的根本措施。县十五次把实现一体化作为“五化”建设的一项重要内容，提出了明确要求。实现城乡一体化，最根本的问题就是缩小城乡差距。昨晚我查了一下，至今年9月底，全国城乡居民的收入比为2.77：1，就是说城镇居民人均收入是农民人均现金收入的2.77倍；去年年底XX县的城镇居民人均可支配收入为10113元，农民的人均纯收入为3158元，城乡居民收入比达3.2:1，如果按人均现金收入计算，这个比例还会更大。随着灵台煤炭资源的开发，城镇化步伐的加快，城镇就业空间的增大，第三产业日益活跃，城镇居民收入越来越高，如果不加快产业发展的步伐，大幅度提高农民收入，到“十二五”末城乡差距就会越来越大。要缩小城乡差距，唯一的办法就是要增加农民的现金收入。为此，大家一定要认识到加快农村主导产业发展、增加农民收入在发展大局中的极端重要性，切实增强发展苹果产业的责任感和紧迫感。

　　二、必须充分肯定近几年苹果产业发展取得的显著成效

　　近年来，全县上下坚持把苹果产业发展作为调整产业结构、促进农民增收、推动农村经济发展的一项重要举措，坚持高目标定位、高起点规划、高标准建设，握紧拳头，强势推进，苹果产业发展取得了显著成效。一是产业基地初具规模。坚持科学规划、集中连片、规范栽植的原则，以每年3-4万亩的速度，全力推进苹果产业规模扩张。至目前，全县优质苹果面积已达到14.56万亩，其中今秋新植4.18万亩，涉及全县11个乡镇126个村，千亩以上集中连片果园47处12.17万亩，占总面积的83.6%，有7个乡镇栽植面积达到了万亩以上。二是管理水平明显提高。从规划选址、施肥浇水、拉枝修剪、病虫害防治等关键环节入手，全面落实各项标准化措施，先后建成了什字塬优质苹果标准化示范园区和独店姚景等一批标准化苹果产业发展基地，有效发挥了示范带动作用。三是技术服务体系日趋完善。采取集中培训与园内现场指导结合、理论与实践结合、发放技术资料与声像宣传结合等办法，狠抓了对各级技术人员、果农的技术培训。聘用农民果树技术员200名,成立了乡镇果树管理专业服务队，指导群众全面落实各项标准化管理措施，提高了果园管理水平。四是幼龄园前期效益明显增加。针对果园建设前期投入多、收益少、群众积极性不高的实际，坚持把幼龄果园间作套种作为增加果园前期效益、确保果农收入不减的关键措施来抓，因地制宜，分类指导，科学实施果园高效间作套种，一方面促进了果园前期效益明显增加，调动了群众积极性，另一方面也有效提升了幼园管理水平。这是我们感到非常欣慰的。五是包抓帮扶力度不断加大。县乡两级财政持续加大对果产业的支持力度，每年预算列支苹果产业发展专项资金，扶持苹果产业发展。大力推行县级领导联乡（镇）抓点、县直部门联村帮扶、行政技术干部双轨包抓制度。今年各部门帮扶资金达到了240多万元，体现了对“三农”工作的一种情怀。支持苹果产业就是支持民生，就是支持农业。县乡村各级组织和各级干部为灵台苹果产业的“第四起”倾注了大量心血和汗水，对此应当充分肯定。

　　三、必须正确科学把握苹果产业发展的方向路径

　　准确把握我县苹果产业发展的阶段性特征，找准发展的方向和路径。我个人认为，目前，全县苹果产业发展具有五个方面的阶段性特征：一是正处于规模扩张阶段。我县苹果产业整体发展规模、发展水平都还是比较低的，果园面积只有14.56万亩，还没有达到全省苹果产业发展大县最少20万亩的规模标准。要继续坚持每年4万亩的新植任务，扎扎实实地推进规模扩张，这是目前果产业发展中十分紧迫的任务。二是农民还没有成为真正意义上的主体。从近几年的情况看，苹果树的栽植、管理等许多工作还是依靠乡村组织和干部在抓、在管，许多农民对果园管理的技术还没有真正掌握，没有真正成为果园管理的“明白人”。三是投入仍然依靠县乡村三级。去年我刚来时，人大有个调查，计算这几年县、乡、村对苹果的投入每亩达到400多元，接近500元，这样下去，存在持续投入乏力的隐患，乡村两村在投入方面就难以为继了。四是管理水平亟待提高。静宁最好的苹果一箱装12个，卖价128元。要把苹果产业发展成那样，就不仅仅是拉枝、修剪和施肥这些常规管理工作，还要落实疏花疏果等精细化管理措施。据有关专家对我讲，1亩苹果总收入要上万元，投入就要达到3000元以上，就能实现净收入7000元。要让土地产出更高的效益，就必须加大投入力度。随着果园面积越来越大，从明年起，每年有两万亩左右的果园进入挂果期，管理的要求越来越高，管理的任务越来越大，但目前管理的规范化程度还亟待提升。五是绝大部分未进入挂果期和盛果期，带动作用没有发挥。近几年，我们在果树栽植上下了很大的功夫，取得了突破性进展，但挂果见效的很少，老百姓还没有见到实实在在的收益。为此，全县上下必须清醒地认识到我县发展苹果产业的任务不是轻了，而是日益繁重了，要求不是低了，而是越来越高了，管理不是松了，而是更加紧迫了。

　　结合我县苹果产业发展的阶段性特征，我们必须坚持的原则是以下九个字：不动摇、不松劲、不退缩。为此，必须在实现六个转变上下功夫：一是在总体上实现由扩量向扩量提质增效并重转变。目前，我们既要扩量，还要提质，更要增效。要对三年生以上果园逐园逐树落实拉枝、施肥等措施，全面推行单株单果管理，提高经济效益。二是实现由政府主抓向政府主导农民主体并重转变。在目前果园规模不断扩大、管理要求越来越高的情况下，必须由政府主抓向政府主导、农民主体并重转变，教育引导群众积极投身到苹果产业发展的实践之中，激发群众自主投资、自我建设的热情，充分发挥农民的主体作用。三是在管理水平上实现由常规化向更高层次全面精细化管理转变。目前，果园管理水平仍为常规性的。果树进入挂果期后，要着眼满足消费者的更高层次的需求，注重精细化管理，加大水肥投入，加强科技培训，强化技术服务，组织引导群众全面落实各项规范化管理措施，切实提升果品品质，增加经济效益。四是实现由种植型向市场化、效益型转变。要坚持以消费者需求和市场导向为方向，加大“双矮”栽培技术推广力度，加快推进苹果产业品种结构优化合理；要大力兴办一批关联度高、辐射面广、带动力强的龙头企业，延伸果产业链条，带动果品价格上升，促进群众增收。五是实现由重投入向重投入重服务转变。近年来，各级组织对果树的投资每年每亩已经接近500元。要切实转变政府职能，进一步加大行政推动、技术指导、管理服务的力度，逐步实现由重投入向重投入重服务转变。要积极组建一批信息畅通、技术过硬、网络健全的专业合作组织，切实提高果农的组织化程度。六是实现由就果抓果向牛果互支互促转变。这既是建设有机苹果基地的必然要求，也是苹果产业发展的内在规律所决定的。在国家行政学院培训时，陕西洛川的县委书记跟我一起探讨苹果问题时讲，洛川在苹果实现规模化之后，发现有机肥是影响果品质量的最大制约因素。为此，原陕西省省长袁纯清要求省里拿出2亿元，支持XX县建设100万头生猪基地，为果园提供有机肥。各乡镇、各部门一定要充分认识牛果产业互支互促的重大意义，高度重视牛产业开发，积极发展养猪、养鸡等特色养殖业，为苹果产业发展提供有机肥。针对目前农户养牛数量越来越少的现状，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，深入研究并解决这些问题。

　　四、必须坚定不移地推动苹果产业科学发展

　　根据目前苹果产业发展的阶段性特征，要继续在抓干部、抓培训、抓投入、抓管理上狠下功夫。要抓干部。采取有力措施，使干部能够率先学技术、学管理，研究解决苹果产业发展中存在的有关问题，成为谋划、指导、服务苹果产业发展的专家。特别是要抓好乡镇党委书记、乡镇长、副职领导管理果树的技术培训，使乡镇党委书记、乡镇长都成为苹果产业的行家、专家，坚决克服乡镇党政主要领导只当领导、不学技术。明年要制定一些办法和措施，把乡镇党委书记、乡镇长集中起来，对牛果产业专业技术知识进行考试，激发大家学习的积极性和紧迫感。就如何抓好工作落实，我们将集中研究保证抓党建的具体措施。初步考虑明年要开展以争创学习型组织和实干型干部活动为载体，激发工作活力。要树立典型，我考虑明年初，要评选一批优秀基层干部、优秀公务员、优秀村支部书记、先进单位进行大张旗鼓的表彰奖励，对干得不好的，要通报批评，使大家有紧迫感，真正让干事者有舞台，干成事者得到组织的褒奖。要抓培训。针对目前农村劳动力的现状，在更大的范围内，采取更加灵活、更加有效的措施对广大群众进行培训，不断提高群众务作能力。要加大培训投入，对广大基层干部、专业技术人员、农民技术员、果农分层次进行培训。计划明年对11个乡镇党委书记、乡镇长选派到西北农林科技大学培训一个月，专门进行技术培训。要抓投入。继续坚持部门包抓帮扶工作机制，有效整合项目资金，进一步加大资金投入力度。教育引导果农要舍得投入，特别要加大有机肥的投入，夯实果树发展基础。要抓管理。严格按照苹果树标准化管理规范，切实抓好以强拉枝为重点的新树形改优措施落实，以果实套袋为重点的优果措施落实，以配方施肥为重点的地下管理措施落实，以种草覆草为重点的生态型果园管理措施落实等环节，切实提高果园管理水平。同时，根据发展趋势，要进一步开阔视野，在抓主体、抓精细、抓市场、抓品牌上开辟新境界。要抓主体。主体就是农民，这是我们最大的问题，我们不能放弃农民抓果园。果园面积越来越大，即使干部全部抓苹果产业，也干不过来。要突出抓好农民的教育培训，通过利益引导的方式调动积极性，使愿意定植果树的农民积极性越来越高、主动性越来越强、能力和素质越来越高，这样才能发展得更快。发展任何产业农民是主体，在一定阶段让大户和企业家投资果园建设，才能把这篇文章做精做好。要抓精细。这是高层次的要求。要坚持有机苹果发展的方向不动摇，坚持果畜互支互促的路子不动摇，全面推广普及果园标准化管理新技术，努力提高果品产量、质量和效益，争取国家有机食品生产基地认证，建成一批示范园区和出口创汇基地。要抓市场。就是提高产业化水平，进一步建立健全良好的贮藏运输销售服务体系，保障果农利益不受损失，提高果农发展产业积极性。要积极组建成立果品销售公司，充分发挥果业协会和果品公司的组织、协调和联合作用，建立稳定的产业营销队伍，积极适应市场、开创市场、占领市场，全面提升我县苹果生产经营水平和产业效益。要抓品牌。品牌是知名度和美誉度的统一体，只有打造优质品牌，才能开拓市场、占有市场。在“平凉金果”的旗帜下，我们已经注册了“皇甫谧金果”商标。要充分借助古商周和皇甫谧文化的外在影响，通过参加、举办各种节会，广泛利用网络、电视等媒体，大力宣传我县发展苹果产业的资源优势、取得成效及好经验、好做法，全力打响“皇甫谧金果”品牌，不断提升灵台苹果的知名度和影响力。

　　今天会后，各乡镇、各部门要把今天的会议精神向各村、各组、各户和广大干部群众广泛深入地宣传学习。只要在座的大家真正不动摇、不松劲、不退缩，就一定能够把灵台的苹果产业抓上去，使灵台的群众真正见到实效。

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