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县自然灾害应急预案
县的自然灾害救灾应急预案应该比起城镇的应急预案更加贴合地方的具体实际，又要为乡自然灾害救灾应急预案做出总起性的纲领。下面是阳光网小编给大家整理的县自然灾害应急预案，供大家参阅!
某县自然灾害救灾应急预案
一、总则：
(一)工作原则。统一领导，明确责任，各施其职。救灾应急预案确定各级各部门对救灾工作的领导作用和责任，确保救灾工作做到快捷、高效、各部门紧密配合，共同完成应急任务。
(二)适用范围。救灾应急预案适用于地震、洪涝、森林火灾、风灾、雷电、冰雹灾、病虫灾害等突发性自然灾害发生后的应急反应。
二、灾害预警和灾情报告：
(一)灾害预警，气象、地震、水利、国土资源，农业、林业等灾害预报部门及时发布预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造财产造成的威胁或损失的程度，地震灾害由县抗震救灾指挥部门发布抗震应急预警;洪涝灾害由县防洪抗旱指挥部门发布预警;森林火灾由县护林防火指挥部门发布预警;地质灾害由县国土资源局发布预警，冰雹和雪电灾害由气象局发布预警。
(二)建议对策：救灾、气象、地震、水利、国土资源、农业、林业等部门根据自然灾害预测预警及时向县政府提出应急对策建议和措施，或者制定针对性的应急方案。
(三)报告灾害。自然灾害发生后，各镇人民政府必须在2小时以内向县政府和相关部门报告初步灾情，4小时以内县救灾指挥部有关部门向上级政府和有关部门报告初步灾情，同时，各级和各部门迅速组织人员调查核实灾情，发生特大灾害，可以越级向上级政府或主管部门报告，灾情内容主要包括，自然灾害种类，发生时间，地点、规模、范围、程度、损失及发展趋势，采取的应急措施、生产、生活方面需要解决的问题等。
各镇人民政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向县政府主管领导报告，根据灾害等级确定救灾应急预案的启动时机。
三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式：
(一)灾害等级划分
1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：
(1)农作物绝收面积1.5万公顷以上;
(2)倒塌房屋0.5万间以上;
(3)因灾死亡9人以上;
(4)6级和6级以上严重破坏性地震;
(5)直接经济损失1亿元以上。
2、一次性灾害造成下列后果之一的为大灾：
(1)农作物绝收面积0.5-1.5万公顷;
(2)倒塌房屋0.3-0.5万间;
(3)因灾死亡3-8人;
(4)5.5-5.9级严重破坏性地震;
(5)直接经济损失达0.5-1亿元。
3、一次性灾害造成下列后果之一的中灾：
(1)农作物绝收面积0.2-0.5万公顷;
(2)倒塌房屋0.1-0.3万间;
(3)因灾死亡3人以下;
(4)5-5.4级严重破坏性地震;
(5)直接经济损失达0.1-0.5亿元。
4、未达到中灾划分标准的均为轻灾。
(二)预案启动条件。凡遇特大灾害或大灾害、县政府救灾应急预案启动，受灾的各镇人民政府应急预案也同时启动。其他灾害根据灾害情况启动应急预案。
(三)预案启动方式。县应急预案由县政府颁布实施。地震灾害预案由县抗震救灾指挥部按程序实施运行;洪涝灾害预案由县防汛抗旱指挥部按程序实施运行;森林火灾由县护林防火指挥部按程序实施运行，镇预案由本级政府制定实施。
四、应急反应机构
(一)应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构有：县抗震救灾指挥部、县防汛抗旱指挥部和县护林防火指挥部等。综合协调机构：各指挥部办公室，其他重大灾害由有关部门成立临时指挥部。
(二)救灾指挥部人员组成及职能。救灾指挥部人员组成：指挥长由县政府县长担任;副指挥长由县政府分管副县长担任;成员由县人武部、县委农工办、县水务局、县公安局、县财政局、县计划与发展局、县中小企业局、县建设局、县商贸局、县纪委、县监察局、县民政局、县粮食局、县交通局、县农发局、县林业局、县环保局、县卫生局、县红十字会、县教育局、县外办、县广电局、县国土资源局、县气象局、县电力局、县供销联社、县邮政局、县电信分公司、县地税局、县消防大队等有关部门领导同志组成。
救灾指挥部办公室设在县农工办，办公室人员由县水务局、县林业局、县国土资源局、县民政局、县气象局、县农发局负责救灾的同志组成。主要职责：1、向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实;2、收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告;3、负责灾情和救灾工作信息发布;4、及时收集、评估灾情，按程序向上级人民政府及有关部门汇报灾情和救灾工作情况;5、协调救灾工作过程中的职能交叉;6、完成指挥部交办的其他工作。办公室可分为预测预报，人员抢险，工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建工作组。
指挥部成员单位职责：
县农发局：负责及时收集、统计、评估灾情，并向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况;负责灾情和救灾工作信息发布;协调救灾工作程中的职能交叉;做好各种灾害救济所需的物资、器材、资金准备，及时有效地开展灾害救济救助。负责指导帮助灾后农业生产自救和恢复。
县纪委、监察局：负责监督检查各单位对《预案》的执行情况，并对救灾资金，物资等使用情况进行监督检查，对不按规定造成工作失误，政令不畅等问题的单位责任人进行查处和依法追究责任。
县水务局：承担县防讯抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县防讯抢险工作，对辖区内主要河流、实施水的调度;负责灾后水利设施的修复。
县民政局组织核查报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物，组织核查报告;组织转移安置灾民;负责灾民倒塌房屋恢复重建的资资金安排。
县林业局：承担县护林防火指挥部的日常工作，组织、协调、指导、监督、检查全县森林防火，防虫工作。负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。
县国土资源局：负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，掌握地质灾害的分布情况，编制防灾预案，建立群测群防体系，指导抢险救灾、协调重大地质灾害防治的监督管理。
县气象局：组织发布各类天气、气候预测、预报;提供各种气象资料;通报各类灾害天气实况，提出应对建议及措施：组织、管理、实施人工防雹增雨工作，以及抵御干旱、洪涝、冰雹、森林火灾、农业气象灾害等，组织、管理、实施雷电灾害的防御安全工作。
计划与经济发展局：负责安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实建设资金和以工代赈资金。
县财政局：负责救灾资金筹集、拨付;
县交通局：负责组织、指挥修复因灾中断的道路。
县建设局：负责协调相关部门制定指导地震灾区恢复重建计划和城市恢复重建规划方案，负责城市市政基础设施和房屋建筑震害调查评估。
县卫生局：负责调度卫生技术力量，组织抢救伤病员，对重大病情，伤情实施紧急处置;防止疫情、疾病的发生，传播、蔓延。
县红十字会：负责组织、协调指导全县医疗机构的设备、药品、医疗器械及其它重要物资的储备，依法开展救灾款物的募集。
县地税局：负责重大灾情发生后，所涉及灾区农业税的核实和减免工作。
县教育局：负责转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
公安局：负责灾区的社会治安及必要时的交通管制工作。
县消防大队：负责组织消防人员开展抢险救灾工作。
县广电局：负责救灾工作人的宣传报道及灾后广播、电视系统的抢修、恢复工作。
县人武部：负责协调驻郫部队、民兵和预备役部队的抢险救灾工作。
县粮食局：负责救灾粮的调配供应和组织、协调工作。
县电力局：负责电力改施抢险和灾后电力设施的恢复。
五、救灾准备
(一)救援人员组成。紧急救援队伍主要由灾区的干部和群众组织，特大和大灾害发生时县人武部，双拥办协调驻郫部队和武警，民兵及预备役部队参加抢险救灾，县卫生局组织医疗人员参加抢救伤病员。驻郫部队及武警部队在参加抢险救灾的时，经请示上级领导同意后，可动用部分车辆、物资和通讯装备。
(二)救援物资储备，紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分，抢险物资主要包括抢修水利设施，抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员，卫生防疫药品和其他紧急抢险所需的物资，救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存救助所需物资等，救援物资由水利、交通、商贸、通讯、建设、卫生、电力等部门储备和筹集;救助物资由民政，粮食、供销等部门储备和筹集。
六、应急反应行动
(一)转移安全和组织，发生突发性灾害对人民群众的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移安置在农村的一般由镇人民政府组织实施。在城市的由县政府组织实施，安置地点应在征求国土部门专家意见后妥善实施，安置方式采取投亲靠友，借住公房，搭建临时帐篷等方法。由政府发出转移安置通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。保障转移安置后灾民的生活，做好饮水、衣物的调集和发放，对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需要解决的困难要及时逐级上报，在灾区要防止突发性灾害发生，如火灾、疫病等。
(二)灾情收集和报告，灾情发生后，各有关部门和镇要及时组织有关人员核查统计汇总灾害损失情况，并逐级上报。
(三)紧急救援行动
1、协调驻军进行紧急抢救、抢险工作;
2、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治;
3、水利、交通、电力、通信等部门毁坏的设施，道路和线路进行抢修，气象部门提供气象信息并适时开展人工增雨消雹作业;
4、灾区急需的救援物资，紧急状态下可采取征用或采购的'办法，事后由政府有关部门结算。救灾物资运输的道路、工具、经费，救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理;
5、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物，民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。
(四)处理有关事务。根据灾情，县政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时可在灾区建立前线指挥部，以县政府的名义上报灾情，并申请救灾资金和物资支持，重大灾情的宣传报道按有关规定办理，发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，稳定灾区秧序。
(一)预案的宣传教育和训练演习，预案制定后，要变为社会和群众的行动，要向社会进行宣传，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的时效性，最大限度在减轻灾害损失、重点地区、重点部门要进行演练、如：紧急避灾，灾民的转移安置，伤病员的抢救等。
(二)涉及全县性的不同灾害救灾应急预案分别由县级有关部门制定。
各镇人民政府要参照县级预案，结合当地实际，制定相应的救灾预案。
郫县自然灾害应急处置预案
1 总则
1.1指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“依靠群众生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持”为指针，最大限度的避免或减轻人民生命财产造成损失为目标，建立与《郫县自然灾害应急处置预案》相配套的全县应急救助体系;保障自然灾害发生后人民群众的基本所需和社会经济可持续稳步发展。
1.2编制目的
加强我县自然灾害救灾救助工作的组织领导和统筹协调，提高救灾救助工作应急处置能力，最大限度地避免和减轻自然灾害造成的危害，快速、有序、高效地实施救灾救助工作，促进全县社会稳定和经济持续发展。
1.3编制依据
依据《成都市突发自然灾害应急预案》、《郫县突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规规定，结合我县实际，制定本预案。
1.4工作原则
按照“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主，明确责任，各司其职”的原则，建立健全应对突发性自然灾害的长效机制，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全，确保受灾人民群众有饭吃、有衣穿、有房住、生病能及时得到医治、有干净水喝。
1.5适用范围
本预案适用于地震、洪涝、旱灾、风灾、雪灾、雷电、冰雹、森林火灾、山体滑坡、病虫害等自然灾害发生后的应急救助反应。
2 灾害预警和灾情报告
2.1灾害预警
县气象、防震减灾、水务、国土、建设、农发、卫生、环保等部门要加强自然灾害预测预警工作，预测灾害的发展趋势及可能对县域内人民群众生命财产造成的威胁或损失程度，及时发出预警信号。同时，根据自然灾害预测预警及时向县政府提出应急对策建议和措施，并启动相应的应急方案。
洪涝灾害由县防汛抗旱指挥部发布预警，地质灾害由县国土资源局发布预警，地震灾害由县防震减灾局发布预警，冰雹、大风、暴雨、雪灾和雷电等灾害由县气象局发布预警。
2.2灾情报告
自然灾害发生后，各镇必须在2小时以内向县政府及有关部门报告初步灾情(地质灾害报告县国土资源局、县民政局，地震灾害报告县防震减灾局、县民政局，洪涝和旱灾报告县水务局、县民政局，风灾、雷电、冰雹、雪灾、病虫害等灾害报告县农发局、县民政局);3小时以内，县政府有关部门向市政府相关部门报告初步灾情，并迅速组织人员调查核实灾情。灾情报告内容主要包括：自然灾害种类，发生时间、地点、规模、范围、程度、灾害损失情况及发展趋势，救灾工作开展情况和群众在生产、生活方面需要解决的问题等。
县政府接到灾情报告后，应根据灾害等级立即确定救灾救助应急预案的启动时机。
3、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式
3.1自然灾害等级划分
3.1.1一次性自然灾害造成下列后果之一的为特大灾害：
(1)农作物绝收面积5000公顷以上;
(2)倒塌房屋1000间以上;
(3)因灾死亡和失踪10人以上;
(4)死亡大牲畜5000头以上;
(5)鱼类损失50000公斤以上;
(6)虫害灾害面积在100公顷以上;
(7)郫筒镇、犀浦镇、唐昌镇等人口稠密镇发生6级以上，其他县域发生7级以上特别重大地震灾害;
(8)直接经济损失3000万元以上，社会影响极大。
3.1.2一次性自然灾害造成下列后果之一的为重大灾害：
(1)农作物绝收面积3000—5000公顷;
(2)倒塌房屋500—1000间;
(3)因灾死亡或失踪4—9人;
(4)死亡大牲畜3000-5000头;
(5)鱼类损失30000-50000公斤;
(6)郫筒镇、犀浦镇、唐昌镇发生5.0-5.9级，其他县域发生6.5-6.9级重大地震灾害;
(7)直接经济损失1000万元以上、3000万元以下，社会影响严重。
3.1.3一次性自然灾害造成下列后果之一的为较大灾害：
(1)农作物绝收面积1000—3000公顷;
(2)倒塌房屋300—500间;
(3)因灾死亡和失踪3人以下;
(4)死亡大牲畜1000—3000头;
(5)鱼类损失在10000—30000公斤;
(6)郫筒镇、犀浦镇、唐昌镇发生4.0-4.9级，其他县域发生 6.0-6.4级较大地震灾害;
(7)直接经济损失达100万元以上、1000万元以下，社会影响较大。
3.1.4未达到较大灾害划分标准的均为一般性灾害。
3.2预案启动条件
凡遇特大自然灾害或重大自然灾害，县政府救灾救助应急预案启动，受灾的各镇应急预案也同时启动。其它灾害根据情况启动应急预案。
3.3预案启动方式
县级自然灾害应急救助处置预案由县政府颁布实施。地震、地质、洪涝灾害预案分别由相应抗灾指挥部按程序实施。各镇预案由本级政府制定实施。
4、应急反应机构
4.1应急组织机构的组成
应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构包括县政府成立的各类抗灾指挥部。综合协调机构包括各指挥部办公室和其它重大灾害发生时成立的临时指挥部。
4.2自然灾害救灾救助指挥部人员组成及职能
县政府成立由县长任指挥长、分管副县长任副指挥长，县应急办、县发改局、县监察局、县财政局、县民政局、县防震减灾局、县商务局、县粮食局、县农发局、县水务局、县建设局、县交通局、县城管局、县文体广电局、县教育局、县房管局、县卫生局、县林业局、县地税局、县气象局、县国土局、县政府外办、县公安局、县供电局、县环保局、县供销联社、县红十字会、电信郫县分公司、移动郫县分公司为成员单位的自然灾害救灾救助指挥部。指挥部办公室设在县应急办，下设预测预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建工作组，成员由县民政局、县水务局、县农发局、县气象局、县建设局、县国土局、县卫生局和承担主要救灾救助职责单位人员组成。
指挥部办公室主要职责：向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实;收集各工作组工作进展情况并及时向指挥部报告;负责灾情和救灾救助工作信息发布;及时收集、评估灾情，按程序向县政府及上级主管部门汇报灾情和救灾救助工作情况;搞好救灾救助工作过程中的.工作协调;完成指挥部交办的其他工作。
5、救灾准备
5.1救援人员
紧急救援队伍主要由受灾镇的干部和群众组成。特大、重大灾害发生时，由县人武部协调驻县部队和武警、民兵参加抢险救灾。驻县部队及武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分车辆、物资和通讯装备参与抢险救灾。
5.2救援物资储备
紧急救援物资包括抢险物资和救助物资。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通讯以及抢救伤员、卫生防疫和其他紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存救助所需物资等。救援物资由水务、交通、卫生、电力、建设、通信等部门筹集和储备。救助物资由民政、粮食、商务、供销、红十字会等部门筹集和储备。
6、应急反应行动
6.1转移安置和组织
突发性自然灾害发生对人民群众的居住和生活造成威胁时，由县人武部、县公安局组织人员协助受灾镇政府做好受灾群众转移安置工作;由县民政局、县粮食局、县商务局、县供销联社组织救助物资，协助受灾地镇政府做好受灾群众生活保障和安抚工作。
6.2灾情搜集和报告
灾情发生后，各有关部门和镇要及时组织有关人员核查、统计、汇总自然灾害损失情况，了解转移安置受灾群众情况和需要解决的困难，并逐级上报。
6.3紧急救援行动
6.3.1协调驻军进行紧急抢救、抢险工作。
6.3.2组织卫生系统医护人员对伤(病)员进行紧急救治。
6.3.3水务、交通、电力、天然气、建设、通讯等部门对毁坏的设施、道路和线路进行抢修，气象部门及时提供气象信息并适时开展人工增雨消雹作业和雷电灾害调查评估。
6.3.4受灾镇急需的救援物资，紧急状态下可采取征用或采购的办法，事后由政府有关部门结算。救灾救助物资运输的道路、交通、工具、经费、救灾救助物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理。
6.3.5根据受灾区域的急需情况开展救灾救助及接收捐赠工作，确定捐赠物资的品种、数量，通过政府或新闻媒介发动社会力量向受灾区域捐款捐物。民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、发放工作，交通部门负责捐赠物资的运输工作。
6.4相关事务处理
根据灾情，县政府领导带队赴受灾镇慰问和指挥救灾救助工作，必要时可建立前线指挥部。同时，以县政府名义上报灾情，并申请救灾救助资金和物资。重大灾情的宣传报道按规定程序办理。发挥新闻媒体作用，向社会正面宣传救灾救助工作进展情况和典型事迹，促进互助互济，稳定受灾镇公共秩序。
7、附则
7.1预案的宣传教育和训练演习
预案发布后，要加强宣传，增强广大人民群众的防灾减灾意识，最大限度地减轻灾害损失。救灾救助指挥部要适时组织预案演练。
7.2自然灾害救灾救助应急预案的制定
涉及全县性的不同自然灾害救灾救助应急预案分别由县政府相关部门制定。各镇参照本预案，制定相应的救灾救助应急预案。
7.3本预案自印发之日起实施。
县自然灾害救助应急预案
一、总则
(一)主要自然灾害
**县地处****北部，**南缘，南部为**区，北部为**。由于处半干旱区，降雨量少，且主要集中在夏秋两季，加之地面植被差，因而自然灾害频繁，主要有干旱、洪涝、风雹、山体滑坡、霜冻及农作物病虫害等自然灾害，尤其干旱、洪涝、霜冻灾害严重，给人民群众的生命财产造成巨大损失。
(二)、编制目的
制定自然灾害救助应急预案，是为了提高我县自然灾害救助水平，促进救灾工作规范化，提升救灾工作应急反应能力，最大限度减轻灾害损失和人员伤亡，切实保障受灾群众基本生活。
(三)编制依据
按照国家有关规定，救灾工作实行“统一领导、分级管理、分工负责”的工作体制。坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的工作方针，根据国务院《关于加强抗灾救灾管理工作的通知》(中发[1997]2号)及**省和**市有关文件精神和工作部署，编制本预案。
(四)适用范围
鉴于县政府有关部门已分别制定了地质灾害防灾预案，城区防洪抢险预案、预防和扑救森林火灾预案等，并根据我县现行救灾工作职责分工，本预案不分灾种，着重突出灾害救助。
(五)工作原则
1、以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产
安全;
2、政府统一领导，分级管理，部门密切配合，分工协作，
各司其职，各尽其责;
3、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会
团体的作用。
县政府统一领导全县救灾工作，全县救灾工作实行政府行政首长负责制。自然灾害发生后，政府主要领导必须亲自抓救灾，分管领导具体抓，民政部门负责承担自然灾害救助，有关部门在各自职责范围内积极协助抓好救灾工作。同时动员社会各界积极参与抗灾救灾。
各乡镇人民政府负责本辖区的救灾工作：调查、核实灾情，动员和组织灾区群众开展生产自救，重建家园，维护灾区稳定，恢复灾区正常的生产、生活秩序;组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜;救济灾民和安置无家可归者，确保灾民有饭吃、有衣穿、有卫生水喝，有临时住所，防止发生严重疫病流行。
依据自然灾害等级划分，局部性一般自然灾害，以乡镇人民政府为主积极组织救助，县政府根据具体情况采取措施重点帮助支援。对突发性危害严重的重、特大自然灾害，由县政府统一组织指挥，各乡镇人民政府及村民委员会分级负责组织救灾;必要时请求上级帮助支援。
救灾救助要在兼顾全面的基础上，重点抓好灾区群众转移安置和灾民住房恢复重建及生活安排，加快灾情报送速度，突出救灾款物和救灾保障措施的落实。
二、启动条件
我县行政区域内，自然灾害分别按以下条件启动本预案：
(一)、旱灾：干旱持续30天以上，总降水量小于20毫米，农作物绝收面积占播种面积5%以上，因灾造成1万以上人口，1万头(只)以上牲畜饮水困难，直接经济损失500万元以上;
(二)、洪涝灾：日降雨量60毫米以上，或发生10—20年一遇洪水，农作物绝收面积占播种面积5%以上，死亡5人以上，倒塌房屋500间以上，水务、电力、交通运输、通讯等基础设施损毁较重，或造成直接经济损失500万元以上;
(三)、风雹灾：一次死亡5人以上，倒塌房屋300间以上，农作物绝对面积占播种面积的5%以上，直接经济损失500万元以上;
(四)、地质灾害：一处地质灾害死亡10人以上，或重要基础设施受到极大破坏，倒塌或已形成严重危房300间以上，直接经济损失500万元以上，造成严重社会影响者。
事故灾难、公共事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
三、组织指挥体系及职责任务
救灾应急工作在县政府统一领导和指挥下进行并实行分级管理和分工负责。
(一)县政府成立救灾应急指挥部，由县委、政府领导并抽调相关单位负责人组成，统一领导全县自然灾害救助工作，指挥部内设办公室，办公室内设联络组、信息组和具体工作组。为全县自然灾害救助工作的综合协调机构，其主要职责是：向各工作组传达指挥部工作指令并监督实施;收集各工作组工作进展情况，负责灾情和救灾工作信息发布;及时收集，评估灾情;协调有关部门的工作。
1、灾害救助应急指挥部人员设置：
指挥长：县政府主管救灾工作的副县长
副指挥长：县政府办公室主任、县民政局局长
成员：发改局、民政局、财政局、卫生局、水务局、公安局、交通运输局、住建局、教育局、农业局、国土资源局、电信局、气象局、药监局、文广局、粮食局、扶贫办、电力局、武装部、交警大队、武警中队、消防中队
2、救助应急指挥部下设办公室，办公室设在县人民政府办公室，人员设置：
主任：县政府办公室主任(兼)
副主任：县委办公室、民政局各一人
成员：成员单位各指派一人
3、灾害救助应急指挥部成员单位职责：
发改局：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目管理建设资金。
民政局：组织查灾、核灾、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用，妥善安置灾民，保障灾民的基本生活;组织指导救灾捐赠，接收和安排救灾捐赠款物。
财政局：负责安排自然灾害救济事业费预算，并对救灾款的使用进行监督检查。
水务局：负责提供汛、旱情信息，指导组织防洪工程抢险工作及水利水土保持设施的损毁修复，组织和指导抗旱工作。
卫生局：负责调度卫生技术力量，指导做好医疗救护和抢救伤病员工作;对重大疫情实施紧急处理，监测水源，保证灾民饮用水安全，预防控制疫情的发生和蔓延。
公安局：负责维护灾区社会治安。
交通运输局：负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备，及时组织因灾损毁公路的修复工作，保障交通运输畅通。负责指导救助打捞工作。
住建局：负责指导灾后城镇、乡村恢复重建的规划编制、选址和勘察设计工作，组织建筑施工、竣工验收和监督管理工作。
教育局：负责指导灾后学校教育、教学以及灾后校舍恢复重建的`组织工作。
农业局：负责农业灾害的核查、汇总和指导灾后农业生产自救工作。
国土资源局：负责指导地质灾害监测、评价和预报，组织协调重大地质灾害的应急调查。做好灾后恢复重建的供地工作。
电信局：负责组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施，保障救灾通信畅通。
气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情。
药监局：负责对向灾区调拨、捐赠药品、医疗器械的检验工作。
文广局：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确报道灾情和抢险救灾工作。
粮食局：负责救灾粮的调拨和供应的组织协调工作。
扶贫办：负责指导贫困地区灾后恢复重建工作。
电力局：负责组织抢修因灾损毁各类电力设施，保障救灾指挥的用电和灾区的电力供应。
人武部：负责组织民兵和预备役部队参加抢险救灾工作，协调驻靖部队的抢险救灾工作。
武警中队：负责组织抢险救灾工作。
交警大队：负责维护灾区交通秩序，严格交通管理，实施交通管制，强化交通调度，保障紧急通行。
消防中队：负责在灾区和安置点配备消防器材，加强消防灭火工作。
各乡镇、村委成立相应的救灾应急机构，承担相应的职责。
四、应急准备
1、食物及饮水储备。
粮食储运由粮食局负责。
在特别紧急的情况下，方便食品如面包、方便面、罐头、火腿肠、纯净水等，应首先在当地或就近的乡镇(场)采购，要达到卫生、安全的要求。在不能满足的情况下，由民政部门在主城区组织货源，以最快的速度调运灾区。
发生重、特大旱灾后，人畜饮水困难主要依靠当地或就近组织水源解决，卫生防疫部门负责灾区饮水消毒工作，必要时，由县政府或乡镇政府组织社会力量送水。
2、衣被储备。灾民住房倒塌或严重损毁后长期在外居住，必须解决灾民冬季防寒问题。如时间不是特别紧急，可通过组织社会捐赠来解决。如情况十分紧急，由县民政局按每人一套棉衣，一双棉鞋，两人一床棉被组织调运。
3、灾民住房。当灾情或险情出现后，必须以最快的速度将群众转移到安全地带。通过动员、组织群众自己投亲靠友，政府组织调动机关、企事业单位用房或其他闲置房屋，搭建临时住房或紧急调运救灾帐篷，临时安置等方式解决。一旦灾区急需，可先及时调运上级民政部门库存帐篷，再完善相关手续。
4、防疫治病。原则上由当地乡镇卫生院负责。一旦灾区急需支援，由县救灾应急指挥部从各医疗卫生机构抽调卫生专业人员迅速赶赴灾区，抢救伤员，帮助指导灾区开展救灾防疫治病。县卫生局负责组织灾区药品、药械并紧急调运到灾区。
5、救灾经费。按照救灾工作分级负责，救灾款分级负担的管理体制，县财政救灾款专户余额应长期保持在60万元以上，一旦出现灾情，财政部门要及时筹集、调度救灾资金，会同民政部门以最快的速度及时下拨，确保5日内将救灾应急资金落实到灾民手中，10日内以文件形式向上级民政部门报告救灾应急资金的使用情况。
各乡镇安排救灾款物要统筹考虑，突出重点，首先确保紧急转移安置灾民的需要，其次重点安排口粮救济和倒房恢复、重建。县财政局要在预算中安排必要的救灾装备、科研及业务经费。
6、通讯保障。为保证救灾通讯畅通，各相关部门要严格值班制度，保证单位电话二十四小时有人接，县政府办公室，县民政局等有关部门的救灾工作人员的手机要全天开通。救灾期间的通讯费用原则上由所在单位实报实销。
五、预警预报与信息管理
1、灾害预警预报
(1)县气象局的气象灾害预警信息，水务局的汛情预警信息，国土资源局的地质灾害预警信息，林业局的森林火灾信息，农业局的生物灾害预警信息数据，应及时向县自然灾害救助应急指挥办公室通报。
(2)县自然灾害救助应急指挥办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评估，即使对可能受到自然灾害威胁的地区和人口数量做出灾情预警，向市上有关部门通报。
(3)根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，县有关部门应做好应急准备或采取紧急措施。
2、灾害信息共享
县自然灾害救助应急指挥办公室及时汇总各类灾害预
警预报信息，向成员单位有关地区通报信息。
3、灾情信息管理
(1)灾情信息报告内容包括：灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等)，已采取的救灾措施和灾区和需求。
(2)灾情信息报告时间。灾情初报：县民政局对本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和国家民政部。灾情续报：在重大灾害灾情稳定之前，县民政局须执行24小时零报告制度，每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。灾情核报：县民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局报告。
(3)灾情核定。县民政局协调农业、水务、国土资源、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。县民政局在灾情核定后建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。
4、灾情信息发布
灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。信息发
布的内容包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。信息发布包括组织电视台报道、接受记者采访或政府网站和县民政局网站报道等形式。必要时由县新闻办公室组织协调。
六、应急响应
(一)应急反应及机构：
突发性重、特大自然灾害发生后，县委、政府领导要高度重视，或紧急派出工作组组织指导救灾工作或亲自深入灾区视察灾情和指挥救灾工作。必要时县级各大班子实行划片负责，并抽调机关干部深入灾区指挥群众开展自救，帮助恢复生产。
县自然灾害应急指挥部及其办公室全权指挥和协调全县救灾救助工作。指挥部下设各工作小组，按各自职责分工负责救灾工作。
(二)灾情的收集与报告：
灾害发生后，县民政局等有关部门必须及时利用现代通讯工具迅速搜集、了解灾情，必要时要尽快派人到灾区一线现场调查、核实灾情、准确评估灾情，突发性特大自然灾害应在30分钟之内向县政府报告受灾信息。政府办公室或有关部门在得知发生特大自然灾害后，及时向政府主要领导，分管领导报告，1小时内向市政府报告受灾信息，2小时内向市政府上报灾情及工作情况，同时抄报市民政局等有关部门。突发性重大自然灾害在1小时内向县政府报告灾情，同时抄送县民政局等有关部门，县政府在2小时内报告市政府同时抄送市民政局。灾情应在2小时内向县民政局等有关部门初报，县民政局等有关部门在4小时内上报市民政局等有关部门。发生因灾死亡10人以上的重大灾情，县级民政部门要在灾害发生2小时内将灾情直接报告民政部，同时报告党委、政府和省市民政部门。此后，灾区如有新情况，要及时续报。灾情稳定前，严格执行24小时零报告制度，按有关规定每日上报救灾工作信息。灾情稳定后，要立即组织力量逐村逐户核实灾情，分类排队，登记造册，做到底数清楚，心中有数。保证重大自然灾害报告渠道的畅通，坚持24小时值班制。严格贯彻灾情统计制度，确保信息准确及时。
(三)紧急处置：
1、紧急搜救工作。根据部门职能分工，主要依靠解放军、武警和卫生人员来完成。条件成熟时，可建立一支志愿者队伍，配置一些常用设备，平时加强有关专业常识培训，一旦救灾需要，可快速投入灾区，配合军警和卫生人员开展搜索抢救。
2、紧急支援。(1)迅速采取各种有效措施，尽快摸清灾区需求;(2)民政部门根据灾区需求，及时采购救灾物资;(3)交警部门紧急调用车辆，帮助运送救灾物资;(4)有关部门紧急排险，恢复交通、电力、通讯;(5)接收、发放救灾物资，并做到手续完备，规范有序。
(四)转移安置：
发生重、特大灾情或险情，人民群众的生命、财产已受到严重威胁，必须将受灾群众转移到安全地带。根据受灾范围和涉及的人口，由县政府行政首长通过电话、广播电视等方式或现场下达转移命令，受灾乡镇人民政府具体组织实施，民政局等有关部门配合。乡镇在接到命令后，要立即通过上门动员、发放警报或广播电视向灾民发出转移指令。同时迅速确定安全的转移线路，组织调用运输车辆，并按照优先照顾老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体的原则将灾民运送到安置地点，12小时内将脱险群众基本安置就绪。做好食物、衣被、药品等灾民基本生活必需品的供应，确保24小时内各项救灾措施落实到位。
临时安置主要采取分散安置(投亲靠友或群众互助)和集中安置(调剂公房、搭建临时住房或帐篷)两种方式。集中安置灾民，必须选择在地势开阔平坦，供水、供电有保障，灾民有安全感的地方安置。并及时做好灾民情况的登记，了解灾民生活面临的主要困难，以方便食品发放，为上级确定支援重点提供依据。
倒房恢复、重建坚持连片建房和分散恢复相结合。为保证灾民在严冬到来前搬进新居，要采取以自筹为主，通过自行借贷、亲友帮助、社会互助并辅以政府救助等方式筹集建房资金，并实行“税费全免、手续从简从快”等优惠政策。对相对集中成片兴建灾民新村，受灾乡镇人民政府应科学选址，统一规划，尽快组织灾民建房。
灾情发生后，要通过生产自救、互助互济、社会募捐、等方式解决灾民生活。对确需政府救助的灾民，由民政部门安排救灾粮款予以救济，以保证灾民生活不出问题。
(五)、组织救灾捐赠：
县民政局主管全县救灾捐赠工作，县人民政府救灾捐赠接收办公室设在县民政局，负责救灾捐赠的具体工作。发生重、特大自然灾害后，县政府责成县民政局根据需要适时组织开展救灾捐赠。民政部门要严格按照国务院办公厅《关于加强救灾捐赠管理工作的通知》(国办明电〔1998〕14号)和民政部《救灾捐赠管理暂行办法》的有关规定，切实加强管理。及时引导捐赠物资品种和流向。对接收捐赠现金或物资出具财政部门统一印制的专用收据。对境外捐赠实行严格的项目管理和财务管理，及时按要求向上级和捐赠方报告使用情况;充分发挥新闻媒体的作用，搞好宣传动员和组织发动，及时报道捐赠工作及捐赠款物使用、分配情况，接受新闻舆论和社会各界的监督。
七、灾后救助与恢复重建
当灾情趋于稳定，紧急救援工作基本结束时，全县救灾工作即应转入生产自救和灾后重建阶段。
(一)县民政局及相关乡镇要认真组织查灾核灾，重点核实农田损失、财产损失、倒房及危房以及基础设施方面的损失情况，群众缺粮情况和自救能力等。
(二)县民政局制定灾民生活救助方案，对恢复重建和生产自救作出具体安排，报县委、政府审定后，分步实施。
(三)县政府召开生产救灾工作会议，组织灾民开展多种形式的生产自救活动，组织群众有计划地开展劳务输出、互助互济等活动，恢复生产。
(四)县民政局形成详尽灾害调查报告，逐级上报，请求支援，并认真总结应急经验教训，提出改进建议，以专题报告形式汇报上级业务部门和县政府，以便于指导今后的救灾应急工作。
八、新闻报道
未经国家民政部批准，任何单位和个人不得向境外发布灾情或呼吁援助。公开报道灾情要慎重，报道内容应实事求是，有利于社会安定和救灾工作，防止产生消极影响。灾情数据未经县民政局审查核实，县新闻媒体不得公开报道。重、特大自然灾害的灾情对外发布和新闻报道，需经县民政局等有关部门核实，县政府批准。必要时，由县政府应急指挥部主持召开新闻发布会，邀请有关部门负责人到会通报灾情和救灾工作情况，以树立人民政府为人民的形象，稳定灾民情绪，避免错误报道。
九、附则
(一)本预案自颁布之日起施行。
(二)本预案要在适当时间选择合适地点进行一到两次实施训练演习。要在实战演习中积累经验，逐步修订、完善。
(三)此预案由**县民政局负责解释。
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