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统计调查网络建设调研报告
全面探索中国统计调查网络建设对于国家调查机构顺利开展抽样调查工作，具有十分重要的现实意义和可持续发展的战略意义。本文拟通过对陕西调查队系统调查网络建设的探索，共同探寻国家调查机构调查网络建设的出路和对策。
一、国家调查机构在实施统计调查过程中存在的问题
国家统计局各级调查队组建以来，在原有调查业务基础上，增加了服务业抽样调查和正在酝酿中的限额以下批零住餐业及资质以外固定资产投资建筑业、物业管理及中介服务业等抽样调查工作。随着业务范围的逐渐扩大和业务量的增加，约束调查工作开展的内外在因素却没有发生多大变化和改善，调查工作难度成倍增加。具体表现在以下几点：
（一）原三支调查队网络建设参差不齐
国家统计局各级调查队成立之前，农村调查网络以县为轴心建队联网，城市调查网络以少数中心城市和少数市县区为轴心建队联网，企业调查网络以中心城市为轴心建队联网。合并后的调查队以市和县（市、区）为轴心建队联网，县级调查网络有所收缩，市级调查网络有所扩张，形成了“一扩一缩”的调查网络体系。连接调查网络末端的城乡住户和居民消费价格调查等基本上沿用了原来的调查网络系统，在实施调查过程中由专职调查员和辅助调查员包户入村采集数据；规模以下工业等其他一些抽样调查，则需要地方统计部门负责组织实施调查。规模以下工业、服务业等抽样调查企业分布面广，统计基础差，企业法人配合程度差，调查难度大，尤其是以村为单位的整群调查企业，企业人员素质低，管理方式陈旧，信息渠道不畅，调查比较困难，在地方统计局的代管下，因费用、装备等因素影响，建网相当困难。国家调查队在抽中整群村的调查中，直接采集数据的能力处于弱势地位。
（二）建立调查网络的环境亟待改善
1、外部环境不理想。
目前，各省（市、区）政府提出了对各地、市政府及部门工作进行考核后，地方统计部门抓住机遇纷纷组建地方调查机构，利用健全的县、乡、村级组织机构，利用行政手段组织采集数据，就城乡居民收入等问题纷纷开展了抽样调查工作，调查的频率、规模等与国家调查网点重叠。在我国目前特定的环境下，国家调查队开展抽样调查的路子怎么走，对统计资源调查归属管理渠道的问题存在不同看法。
2、内部环境较差。
一是现有调查队伍机制不灵活，知识老化；二是人员少，承担的任务偏重。组建后的县级调查队也只有7-8人，是县级统计局人员的一半。从其行政职能来看，要承担原三支调查队和国家统计局新布置的各项抽样调查任务，压力可想而知；三是统计市场环境复杂。受市场经济利益驱动的影响，调查对象配合程度差，调查对象不配合调查的现象经常出现。四是调查网点少，全面完成各项调查任务难度加大。以陕西为例，陕西共有35个县级调查队、10个市级调查队，调查网络仅覆盖全省11个市区和107个县市区的38%，也就是三分之一多一点，而调查样本却覆盖着全省11个市区和106个县市区。因此，在组织各种调查活动中，因调查网络不健全，遇到的困难是显而易见的。
二、建立国家调查网络面临的机遇
目前，国家调查队在建立健全调查网络方面虽然存在着诸多不利因素，但也面临着难得的建网机遇。
首先，按照国家统计局对统计局与调查队的业务分工原则来看，统计局以全面统计为主，调查队则以抽样调查为主。这一分工是明确的。我国在统计上实施的是全面统计与抽样调查和重点调查并轨运行的统计管理体制。两种不同的统计调查方法将统计调查的领域大大拓展，极大地满足了各级党政领导宏观决策的需要，也为统计调查事业的共同发展创造了机遇；其次，随着我国市场经济的发展，给统计调查业务的划分提供了基本定位。
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